
Леонидов Константин Владимирович
Председатель
- Федеральное государственное автономное учреждение "Институт Медицинских Материалов": Заместитель директора

Зажигалкин Александр Владимирович
Заместитель председателя
Зинченко Виталий Жаннович
Заместитель председателя

Шувалов Анатолий Иванович
Заместитель председателя
-
Эксперты профильного комитета ТПП обсудили вопросы влияния законодательства о техническом регулировании на развитие реального сектора экономики России11.10.202311 октября на площадке ТПП г. Нижний Тагил состоялся круглый стол, посвященный вопросам влияния законодательства о техническом регулировании на развитие реального сектора экономики России. В режиме ВКС в мероприятии принял участие председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Константин Леонидов. Участники круглого стола были проинформированы об основных вопросах, находящихся на рассмотрении Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, и выразили готовность подключиться к деятельности Комитета. Также в ходе работы круглого стола были рассмотрены практические вопросы применения законодательства о промышленной безопасности и новеллы экологического законодательства на промышленных предприятиях региона. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Эксперты ТПП РФ приняли участие в обсуждении планирования развития системы технического регулирования, стандартизации19.09.202319 сентября состоялось заседание Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России. В заседании принял участие председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Константин Леонидов. На заседании был рассмотрен проект документа долгосрочного планирования развития системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. По результатам обсуждения по предложению Комитета ТПП РФ было принято решение о рассмотрении вопроса об использовании данного документа при формировании Стратегий развития по трем самостоятельным направлениям, учитывая их разную предметную область. Также на заседании рассмотрен проект национального технического регламента «О безопасности химической продукции». В итоге было принято решение о проведении на площадке РСПП деловой игры с участием отечественных производителей для возможности оценки его реализации и последствий, связанных с принятием данного технического регламента. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Эксперты обсудили действие мораториев на проведение проверок в странах-участниках Евразийского экономического союза08.08.20238 августа председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Константин Леонидов принял участие в заседании Подкомитета по координации работ в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных ветеринарных и фитосанитарных мер, прошедшее в формате ВКС. На заседании были рассмотрены вопросы организации взаимодействия органов государственного контроля (надзора) государств – членов Союза в рамках мероприятий по контролю соблюдения требований Технических регламентов «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и «О безопасности игрушек». Обсуждены вопросы связанные с действием мораториев на проведение проверок в странах-участниках и проблемах практической реализации документов Союза. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Добросовестный бизнес заинтересован в эффективном государственном контроле и надзоре за требованиями технических регламентов13.12.2022Состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности и Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию. Обсуждались вопросы восстановления государственного контроля (надзора) за исполнением требований 13 технических регламентов, а также за продукцией, включённой в единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425. В заседании приняли участие председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев, вице-президент РСПП Александр Варварин, заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов, заместитель председателя Комитета РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности Юлия Шабала. Федеральные органы исполнительной власти представляли директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Александр Вдовин, директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Вячеслав Бурмистров, заместитель руководителя Росстандарта Александр Кузьмин и помощник заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и торговли РФ Д.В.Мантурова Алексей Медников. Также в заседании приняли участие руководители отраслевых объединений бизнеса – производителей трубной, электрокабельной, электротехнической продукции, радиаторов отопления, цемента. Вступление в силу Федерального закона от 11.06.2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» привело к тому, что до настоящего времени не определены органы государственного контроля и надзора, обеспечивающие выполнение требований 13-ти действующих технических регламентов ЕАЭС и Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425. Указанный вопрос поднимался на заседаниях комиссии Государственного совета РФ по направлению «Промышленность» 17.06.21 г., Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции 22.12.21 г., 24.06.22 г., а также на совещании у заместителя председателя Правительства РФ Юрия Борисова 31.03.22 г., однако, соответствующий государственный контроль и надзор не был восстановлен. Помощник заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и торговли Д.В.Мантурова Алексей Медников в своем выступлении отметил, что обязательное подтверждение соответствия продукции (сертификация и декларирование соответствия) проводятся до поступления продукции на рынок и не могут заменить государственный контроль и надзор за продукцией, который проводится на другой стадии жизненного цикла продукции – на стадии обращения на рынке. При этом он отметил, что применение всех инструментов технического регулирования, как обязательного подтверждения соответствия, так и госконтроля (надзора) полностью соответствует международной практике в области технического регулирования. Председатель Комитета ТПП РФ Сергей Пугачев в своем выступлении особо отметил, что в соответствии с Соглашением о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере (заключено в г. Москве 16.02.2021) соблюдение юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований, установленных техническими регламентами Союза, подлежит государственному контролю (надзору) (статья 2 Соглашения). Также он отметил, что в соответствии с решением Рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере оценки соответствия (протокол от 20.10.2022 № 12) все члены рабочей группы поддержали принятие закона – спутника, представленного на рассмотрение в связи с принятием федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» только при условии сохранения государственного контроля и надзора за техническими регламентами. Заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов особо отметил, что РСПП обратился с предложением о необходимости восстановления государственного контроля к вице-премьеру Денису Мантурову в июне текущего года, а в октябре данный вопрос был рассмотрен на заседании Бюро Правления РСПП. Члены Бюро Правления РСПП - руководители крупнейших компаний России - единогласно поддержали необходимость восстановления государственного контроля и надзора. Консолидированная позиция РСПП направлена в Правительство Российской Федерации. Участники заседания подробно обсудили необходимость восстановления государственного контроля и надзора за требованиями 13-ти технических регламентов Евразийского союза и Постановлением Правительства №2425 с целью защиты интересов добросовестных производителей и бизнеса России и стран ЕАЭС, а также защиты рынка от недоброкачественной, фальсифицированной продукции. Отмена государственного контроля и надзора за обязательными требованиями уже привела к резкому увеличению оборота фальсификата и сокращению производства и рабочих мест на предприятиях добросовестных производителей. Конкретные цифры и факты, иллюстрирующую данную ситуацию, привели на заседании представители отраслевых объединений бизнеса. Выступившие на заседании руководители крупных отраслевых ассоциаций были единодушны в своем мнении: отсутствие государственного контроля и надзора является препятствием для добросовестного бизнеса, создает условия для проникновения на рынок недоброкачественной, фальсифицированной и опасной продукции. Участники заседания в целом одобрили проект Резолюции, которая будет направлена в Правительство РФ, заинтересованные министерства и ведомства. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Журнал "Стандарты и качество", № 12 (1026) 2022 г.. С.Пугачев. Федеральный закон «О техническом регулировании»: двадцать лет спустя05.12.2022DOI 10.35400/0038-9692-2022-12-255-22 Автор подводит итоги проведения реформы технического регулирования в Российской Федерации, указывая на множество системных проблем в данной сфере, которые препятствуют развитию промышленности, торговли и реализации национальных проектов. The author summarizes the results of the reform of technical regulation in the Russian Federation, pointing to many systemic problems in this area that hinder the development of industry, trade and the implementation of national projects. Ключевые слова: реформа технического регулирования, федеральный закон, технические регламенты, национальный суверенитет, национальная безопасность. Keywords: technical regulation reform, federal law, technical regulations, national sovereignty, national security. В декабре 2002 г. в сфере установления, применения и исполнения требований к продукции, работам и услугам произошла революция: был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». По идее авторов, он должен был коренным образом изменить всю систему технического регулирования в стране с целью снижения административного и экономического давления на производителей, устранения технических барьеров в торговле, повышения эффективной защиты рынка от опасной продукции. Закон также был призван содействовать вступлению страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) и сближению российских подходов в сфере технического регулирования с международными правилами. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — ФЗ ОТР) был разработан в рамках Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации: грант № 016/4-03 от 1 апреля 2002 г. на тему «Аналитическое обеспечение реформы деятельности государственных контрольных и надзорных органов (системы технического регулирования)». Единственной организацией-донором по данному гранту было Агентство США по международному развитию (USAID). Авторы ФЗ ОТР отвергли разработанные Госстандартом России изменения к действовавшим на тот момент законам о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Причем данные изменения были одобрены экспертами международных организаций как соответствующие требованиям ВТО. Более того, указанные законы прекратили свое действие одновременно с вступлением в силу ФЗ ОТР. Все актуальные законодательные и подзаконные акты (более 120 законов и более 700 постановлений Правительства РФ), устанавливающие обязательные требования в области технического регулирования, в соответствии со ст. 4 необходимо было привести в соответствие с ФЗ ОТР. ОЖИДАНИЯ И РЕАЛЬНОСТЬ В силу своей широчайшей области распространения ФЗ ОТР, с одной стороны, привлек огромное внимание научно-технической общественности и промышленности, а с другой — оказался практически не работающим. Действительно, идеализированная картина появления исчерпывающих, самодостаточных технических регламентов (ТР) — правил, по которым можно выпускать продукцию, строить объекты недвижимости, развивать технологические процессы, подтверждать соответствие продукции и проводить государственный контроль и надзор за ними (авторы планировали разработать около 600 ТР прямого действия — в соответствии с классификатором отраслей народного хозяйства), полностью провалилась. Начиная с момента принятия закона специалисты неоднократно отмечали, что существенные противоречия внутри самого ФЗ ОТР, отсутствие четкой методической базы разработки ТР, значительные расхождения с международными (в т.ч. ВТО) и европейскими подходами к установлению обязательных требований, а также игнорирование самого важного инструмента технического регулирования — стандартизации, не позволят в установленный срок разработать необходимое количество ТР и, более того, приведут к серьезным проблемам реализации закона. Сфера технического регулирования была искусственно, необоснованно расширена и распространена на области, не имеющие международных аналогов (в т.ч. противоречащие положениям ВТО), такие как охрана труда, охрана окружающей среды, профилактика заболеваний и др., не связанные с конечной безопасностью продукции. Несмотря на то что Правительство РФ трижды (в декабре 2003 г., декабре 2004 г. и апреле 2006 г.) рассматривало состояние дел по реализации закона на своих заседаниях, а его реализация проводилась в соответствии с Программой разработки ТР (распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 № 1421-р с девятью изменениями вплоть до марта 2010 г.) закон, имеющий существенные концептуальные недостатки, стал серьезным тормозом на пути развития промышленности, торговли и реализации национальных проектов. В процессе реализации указанной Программы было разработано более 230 проектов ТР. Первые регламенты были приняты лишь в 2008 г., т.е. спустя 6 лет после принятия ФЗ ОТР. При этом большинство проектов в соответствии с принципами «идеологов от технического регулирования» устанавливали чрезмерно детализированные требования к продукции и процессам производства вплоть до организации и технологии производственных процессов, во многом основываясь на ведомственных нормативах и инструкциях, применявшихся в стране в 1970–90-х гг. По сути ТР превращались в огромные производственные инструкции, которые сковывали инициативу производителей, создание прогрессивных способов обеспечения безопасности. При разработке ТР прямого действия использовалась устаревшая модель формирования технического законодательства — предписывающие регламенты прямого действия с исчерпывающими требованиями, которые консервировали научно-техническое отставание отечественной промышленности. Широко практикуемый авторами ФЗ ОТР метод «распаковки» действующих нормативных документов и создания путем механической компиляции ТР с прямыми нормами нарушал целостность и взаимоувязанность национальной системы стандартизации — фактически ее разрушал. Анализ, проведенный в рамках Организации экономического сотрудничества и развития и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, показывает, что «применение несоответствующих регламентов может привести к значительному росту издержек и неэффективности деятельности как отдельного сектора, так и всей экономики… Непосредственные результаты несоответствующего регулирования в конкретном секторе могут привести к увеличению расходов, более высоким ценам, неправильному распределению ресурсов, отсутствию новаторских предложений по совершенствованию продукции и неудовлетворительному качеству услуг». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 января 2011 г. № 86-р все программы по разработке ТР утратили силу. Письмом Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 5376п-П7 в Госдуму РФ внесено предложение прекратить работы по разработке национальных ТР, находящихся на рассмотрении в комитетах Госдумы РФ, в связи с разработкой ТР Таможенного союза. Тем самым заодно был закрыт вопрос о системном анализе причин срыва выполнения шести правительственных программ разработки ТР (начиная с 2004 г.), на реализацию которых были потрачены существенные средства. За 7 лет реформы было принято всего 22 российских ТР, из них продолжают действовать только 6 регламентов. Отсутствие полноценного регулирования стандартизации в ФЗ ОТР и признание утратившим силу закона РФ о стандартизации фактически привели к ликвидации законодательной базы в данной сфере, утрате интереса промышленности и бизнеса к стандартизации и в результате — к существенному сокращению количества разрабатываемых в стране национальных стандартов (см. рис). ФЗ ОТР ввел существенный конфликт интересов: производитель (поставщик, продавец) продукции получил возможность разрабатывать обязательные для себя самого требования. Но изготовитель объективно заинтересован в снижении расходов и увеличении прибыли. На практике это привело к массовым и необоснованным отступлениям в регламентах от действующих национальных и международных стандартов с целью недобросовестного лоббирования и закрепления доминирующего положения отдельных компаний на рынке. При этом в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) ВТО необходимо обеспечить только участие всех заинтересованных сторон в обсуждении ТР. Все страны, в т.ч. входящие в Содружество Независимых Государств (СНГ), имеют централизованную систему разработки ТР как «документов органов власти». Госдума направила по этому поводу специальное обращение к Председателю Правительства РФ (постановление Государственной Думы от 17 ноября 2004 г. № 1165-IV ГД). В соответствии с законом в стране оказались фактически «заморожены» на семилетний срок все нормативные и нормативно-правовые документы, устанавливающие требования к безопасности и регулирующие промышленный и потребительский рынок (всего более 170 тыс. документов), а органы власти были не вправе принимать обязательные решения в сфере технического регулирования в закрепленных за ними областях, в т.ч. для обеспечения безопасности граждан. В этих условиях резко снизилась эффективность государственного регулирования безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте. На протяжении ряда лет высшие руководители страны крайне критически оценивали данный закон. На заседании 13 апреля 2006 г. Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков оценил результаты проводимой реформы технического регулирования следующим образом: «Проведена супероперация в интересах наших глобальных конкурентов... Предстоит разобраться, кто вверг нас в эту пучину с такой степенью некомпетентности…» Президент России Д.А. Медведев на заседании Президиума Государственного Совета по вопросу инновационного развития транспортного комплекса в Ульяновске 24 ноября 2009 г. оценил результаты применения закона следующим образом: «И в отношении технического регулирования… Здесь беда какая-то просто, я просто не знаю, что делать с этим… Может быть, отказаться от этого закона? Он не работает… Если нужно будет отменить закон, пожалуйста, я его отменю». ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ За прошедшие годы было подготовлено и направлено множество коллективных обращений к руководству страны, написаны сотни критических статей в отношении закона. Три председателя Госстандарта (Г.Д. Колмогоров, С.Ф. Безверхий, Г.П. Воронин) обращались с открытым письмом к Президенту России Д.А. Медведеву [1], в котором не только критически оценивали реформу технического регулирования, но и предлагали принять закон о стандартизации. Автор данной статьи также опубликовал в различных СМИ несколько десятков статей с предложениями по изменению ФЗ ОТР и принятию закона о стандартизации [2-12]. Необходимо было не только исправлять ФЗ ОТР, но и обеспечивать законодательную базу стандартизации, аккредитации, государственного контроля и надзора. Разработчики ФЗ ОТР одномоментно с 1 июля 2003 г. заменили государственные стандарты на национальные, при этом идеологи закона абсолютно не торопились с разработкой механизмов принятия национальных стандартов, специально пропуская вперед будущие ТР-законы. Более того, они совершенно «забыли» об огромной номенклатуре продукции, выпускаемой и маркированной в соответствии с ГОСТ, о необходимости пересмотра российскими предприятиями миллионов чертежей и других рабочих документов, выпущенных по ГОСТ, что требовало огромных затрат времени и денежных средств. В целях разрешения этой проблемы пришлось в оперативном порядке принимать и регистрировать в Минюсте России постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», в котором со дня принятия ФЗ ОТР государственные и межгосударственные стандарты были признаны национальными. Таким образом была обеспечена преемственность работ по стандартизации и сохранена аббревиатура ГОСТ. На протяжении всех 20 лет с момента принятия ФЗ ОТР он находится в постоянном процессе изменений: было принято 31 изменение к закону. Причем их уровень и значимость в ряде случаев носят диаметрально противоположный характер. В данной статье мы дадим оценку только отдельным изменениям. Все это время наблюдается или массовый исход из-под сферы действия закона (взаимоувязанная сеть связи, промышленная безопасность, экология, охрана труда и т.д.), или откровенное игнорирование его положений (смежное законодательство). И ситуация с областью действия ФЗ ОТР окончательно запутывается с принятием ряда изменений. Как можно исключить из закона регулирование отношений, связанных с разработкой, принятием, применением и исполнением требований в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 1 ФЗ ОТР) и одновременно принимать технические регламенты в целях охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 6 ФЗ ОТР)? Аналогичная проблема возникает с выведением из сферы действия закона требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и т.д. По всем этим направлениям ТР могут и должны в ряде случаев устанавливать требования к процессам производства, связанным с требованиями к продукции. В 2007 г. были внесены концептуальные изменения в ФЗ ОТР[1], поддержанные крупнейшими объединениями промышленности и бизнеса — Торгово-промышленной палатой (ТПП) РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), а также научно-технической общественностью. В них были приведены в строгое соответствие с Соглашением ТБТ ВТО как само определение «технического регламента», так и область действия ТР, сняты ограничения по формам принятия ТР, принят ряд принципиальных положений, связанных с их содержанием, и наконец, исключено понятие «исчерпывающие» применительно к обязательным требованиям, включаемым в ТР (в результате неправильной трактовки этого положения регламенты превращались в неработоспособные многотомные фолианты). В указанных изменениях был реализован принцип презумпции соответствия, который заключается в том, что применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в соответствующий перечень, обеспечивает выполнение требований ТР. Введение презумпции соответствия полностью переменило отношение к стандартизации. Фактически, в целях обеспечения эффективной государственной политики в области технического регулирования были запущены реформирование национальной системы стандартизации РФ и разработка ее собственной законодательной базы. Для внесения концептуальных изменений в ФЗ ОТР потребовалось 4,5 года упорной работы. Можно написать мемуары о том, как это проходило и каких потребовало усилий на всех этапах рассмотрения законопроекта. Ведь авторы и апологеты закона в его первой редакции занимали все необходимые административные посты в профильных министерствах и законодательных органах. Целый ряд принятых изменений вообще не выдерживает никакой критики. Например, законом 2009 г.[2] допускается применение в РФ требований национальных ТР Беларуси, Казахстана и Директив Европейского союза (ЕС), которые становятся обязательными до введения в действие национальных ТР, а также использование международных, региональных и зарубежных стандартов для обеспечения соблюдения требований ТР при условии их формальной (учетной) регистрации на основании предоставления перевода. Данные изменения создали условия для дальнейшего ухудшения ситуации в техническом регулировании и формирования предпосылок к потере суверенитета России в нормативно-технической сфере. Акты иностранных государств (союзов государств) являются составными частями их правовых систем. Использование этих актов невозможно в отрыве от собственных систем законодательства и приведет к неоднозначному толкованию соответствующих норм, что недопустимо в области безопасности. При этом выбор заявителем альтернативных режимов на практике означает выбор различных уровней безопасности, что вообще неприемлемо в регуляторной практике и не имеет аналогов в мире. Принципиальная позиция законодателей в ЕС — это полный контроль за разработкой и актуализацией стандартов. Последняя редакция Программы разработки ТР (утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 марта 2010 г. № 300-р) предусматривала принятие в качестве российских ТР 10-ти директив (регламентов) ЕС. Необходимо отметить, что, по имеющейся информации, данная норма закона ни разу не применялась за прошедшие 13 лет, несмотря на принятые в соответствии с ФЗ ОТР в качестве российских регламентов зарубежные акты. Вместе с тем, она сохраняется и в настоящее время. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 марта 2010 г. № 132 отдельные части трех ТР Республики Казахстан (по безопасности лакокрасочных материалов и растворителей, пестицидов, синтетических моющих средств и бытовой химии) продолжают действовать в РФ в качестве обязательных. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ С 2011 г. в рамках Таможенного союза, а с 2015 г. — Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на основе межгосударственных договоров ведется разработка и принятие на наднациональном уровне ТР ЕАЭС. Созданная система технического регулирования ЕАЭС основана на положениях Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. На текущий момент утверждено 52 ТР ЕАЭС и 8 ТР ЕАЭС находятся в разработке. Действующий комплекс ТР охватывает свыше 88% взаимопоставляемой продукции. В ЕАЭС принято более 250 решений, обеспечивающих эффективное функционирование системы технического регулирования, включая ряд регламентирующих документов (порядков, рекомендаций, планов, типовых и единых форм и т.д.). В качестве доказательной базы утверждены перечни стандартов к 45 ТР ЕАЭС, включающие более 15,5 тыс. позиций, в т.ч. более 10 тыс. межгосударственных ГОСТ. Приняты программы разработки межгосударственных стандартов к 45 ТР ЕАЭС на основе международных и региональных стандартов (из 3093 запланированных к разработке межгосударственных стандартов разработано 1798). В России продолжают действовать 6 ТР РФ, принятых в 2008—2010 гг. Их количество неуклонно сокращается, новые не разрабатываются. За 20 лет в результате изменения российского законодательства в сфере технического регулирования приняты и реализуются Федеральные законы от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — ФЗ-162) и от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее — ФЗ-412). Обновлено законодательство об обеспечении единства измерений. Вместе с тем, сопоставительный анализ показывает, что, несмотря на стремление стран СНГ сблизить свои законодательства в области технического регулирования, все еще остаются существенные различия. Отличаются даже цели технического регулирования: в России это защита жизни и здоровья человека, охрана окружающей среды и предупреждение введения приобретателя в заблуждение, в других государствах устанавливаются обязательные требования, в т.ч. в целях обеспечения национальной безопасности (Беларусь, Казахстан, Молдова), защиты (рационального использования) естественных ресурсов (Беларусь), повышения конкурентоспособности продукции (Беларусь, Казахстан), устранения технических барьеров в торговле (Казахстан). Причем все страны реализуют одно и то же Соглашение ТБТ ВТО. Объекты и область действия технического регулирования также существенно расходятся. В ряде стран СНГ в соответствии с Соглашением ТБТ ВТО обязательные требования устанавливаются к оказанию услуг (Беларусь, Казахстан, Молдова). Есть разница и в процедурах разработки ТР: если согласно ФЗ ОТР любое лицо может быть разработчиком проекта ТР, то в законах Казахстана и Беларуси предусмотрена централизованная разработка регламентов органами власти. На различных общественных площадках (форумах) в ходе публичного обсуждения состояния дел в сфере технического регулирования на протяжении многих лет отмечается целый ряд системных проблем. Представители российского бизнеса, в т.ч. профильные комитеты ТПП РФ и РСПП, неоднократно рассматривали недостатки технического регулирования в ЕАЭС и РФ, проводили анализ правоприменительной практики принятых ТР. Выявлены и структурированы проблемы по всем направлениям на уровнях СНГ, ЕАЭС и РФ — общим количеством около 100 (подробный анализ на данную тему был опубликован в начале этого года [13]). По результатам их рассмотрения подготовлены и направлены в Евразийскую экономическую комиссию и федеральные органы исполнительной власти предложения по развитию системы технического регулирования ЕАЭС и РФ. «ДОРОЖНАЯ КАРТА» РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Для успешного ответа на «технологическую революцию», проходящую в мире, необходимо использовать систему технического регулирования и стандартизации. Этот важный элемент инфраструктуры экономики обеспечивает общество основным массивом текущих и перспективных технических требований к продукции, услугам, техническим системам, а также формирует и реализует правила их доступа на рынок. Необходимо, чтобы в стране функционировала адекватная современная модель в сфере технического регулирования, отличительными чертами которой должны стать ее проактивный характер, стройность, гибкость, динамизм, открытость, учет баланса интересов заинтересованных лиц, эффективное обеспечение безопасности, поощрение технологического экспериментирования, опережающее риск-ориентированное регулирование. На итоговой коллегии Росстандарта в июне 2021 г. заместитель Председателя Правительства РФ Ю.И. Борисов отметил необходимость создания Концепции развития системы технического регулирования в стране. В соответствии с поручением Правительства РФ (протокол совещания от 9 марта 2022 г. № ЮБ-П7-9пр) в настоящее время разработана «Дорожная карта» развития системы технического регулирования в Российской Федерации (находится на финальной стадии утверждения). На протяжении всего времени реформирования системы технического регулирования в РФ с начала 1990-х гг. отсутствовал системный комплексный взгляд на ее развитие. До настоящего времени в РФ не сформирована целостная государственная политика в области технического регулирования как составляющая промышленной политики. «Дорожная карта» должна представить на среднесрочную перспективу предложения по обновлению законодательства РФ и договорно-правовых актов ЕАЭС в данной сфере в целях разрешения существующих системных проблем и обеспечения развития системы технического регулирования [13,14]. Анализ опыта ЕС в рассматриваемой области показывает, что в российской практике европейские принципы «нового подхода» были внедрены отрывочно и несистемно. Не были учтены такие взаимоувязанные принципы и составные части европейской системы технического регулирования, как: инструменты ответственности изготовителя за выпуск некачественной и опасной продукции, институт нотификации органов по оценке соответствия, базовые принципы государственного контроля (надзора) с применением риск-ориентированных подходов, эффективно функционирующая система формирования «мандатов» на разработку стандартов, гармонизированных с директивами (регламентами) ЕС, специальные требования к разделам гармонизированных стандартов, отражающих требования директив (регламентов) и т.д. Одним из важнейших направлений «дорожной карты» является развитие законодательства о техническом регулировании. Предусматривается подготовка изменений в ФЗ ОТР в части уточнения полномочий федерального органа по техническому регулированию по следующим видам деятельности: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования; координация и контроль реализации национальных планов внедрения ТР ЕАЭС; контроль (мониторинг) внедрения, оценки научно-технического уровня TP и проблем их правоприменения; анализ и управление уровнем риска объектов технического регулирования; регулярный мониторинг барьеров, изъятий и ограничений в сфере технического регулирования на национальном уровне в государствах — членах ЕАЭС, ведение соответствующего перечня; Также планируются следующие изменения: введение специальных процедур принятия ТР (внесения в них изменений) в виде федеральных законов; установление возможности применения документов в сфере стандартизации и оценки соответствия в электронном виде; реформирование системы добровольного подтверждения соответствия. Одной из наиболее острых проблем в области государственного контроля (надзора) (гл. 6 ФЗ ОТР) является то, что с вступлением в силу с 1 июля 2021 г. изменений в законодательстве о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ[3] в стране фактически прекращен государственный контроль и надзор за объектами регулирования 13-ти ТР ЕАЭС, а также за обращением продукции, включенной в постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425. ФЗ ОТР фактически не регулирует такие вопросы, как перечень разрабатываемых регламентов, порядок их обсуждения и принятия, организация разработки документов, составляющих доказательную базу, проведение обязательной сертификации (декларирования), подтверждение соответствия ввозимой продукции обязательным требованиям и т.д. Все эти направления регулируются уже на другом уровне (ЕАЭС, СНГ) и другими актами (ФЗ-162 и ФЗ-412). Сам факт приоритетного применения международных обязательств (договоров, соглашений, регламентов) уже установлен[4], и дублирование данных положений в ФЗ ОТР не требуется. ОБЩИЕ ИТОГИ С момента вступления в действие ФЗ ОТР прошло 20 лет, и можно сделать выводы по результатам его реализации. Закон во многом не учитывает ни интересы реального сектора экономики, ни международный опыт: в стране продолжают работать многочисленные правила, процедуры и документы, установленные (принятые) до вступления в силу закона, функционирует смежное законодательство в области безопасности. ФЗ ОТР содержит неразрешимые существенные внутренние противоречия (например, область действия закона, основные понятия, особенности технического регулирования, цели принятия регламентов и др.), которые создают проблемы реализации закона и приводят к конфликту со смежным законодательством. Неоднократно вносились предложения по радикальному изменению ФЗ ОТР в соответствии с международной практикой и требованиями ВТО — по исключению конфликта интересов, связанного с разработкой ТР любым лицом (в т.ч. изготовителем продукции), введению централизованной системы разработки ТР, уточнению целей принятия ТР в части обеспечения национальной (промышленной, экономической) безопасности, введению института уполномоченных (назначенных) органов по подтверждению соответствия и т.д. Эти изменения до настоящего времени не приняты и даже не рассматриваются, что тормозит развитие системы технического регулирования в стране. Предложения по изменению закона в части реформирования системы добровольной сертификации продукции (работ и услуг) непозволительно долго находятся на стадии рассмотрения в Госдуме ФС РФ, в результате снижается доверие к этому важнейшему инструменту технического регулирования. Существует мнение о том, что необходимость в ФЗ ОТР в принципе отпала, т.к. решение основных вопросов технического регулирования в сфере разработки ТР, обеспечения их доказательной базы, аккредитации, подтверждения соответствия осуществляется в рамках Договора о ЕАЭС. Поскольку реформа технического регулирования проводилась несистемно и непоследовательно, возможно, стоит вернуться на 20 лет назад, вспомнить предложения Госстандарта и заменить ФЗ ОТР законами о стандартизации (ФЗ-162), об аккредитации (ФЗ-412), об обязательных требованиях[5], о государственном контроле[6], о сертификации[7], о технических барьерах в торговле (был разработан Госстандартом, но не принят), правовыми и нормативными актами ЕАЭС (приняты и действуют). Тем более что данные предложения уже практически реализованы. ЛИТЕРАТУРА Колмогоров Г.Д., Воронин Г.П., Безверхий С.Ф. Открытое письмо Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву // Стандарты и качество. — — № 1. — C. 4—5. Пугачев С.В. Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования//Стандарты и качество. – 2003. - № 10. Пугачев С.В. Закон «О техническом регулировании»: итоги, планы, новые задачи//Компетентность. – 2004. № 3. Пугачев С.В. Стандартизация в рамках реформы технического регулирования // Стандарты и качество. — — № 10. — C. 8—11. Пугачев С.В. Изменения необходимы // Стандарты и качество. — — № 7. — C. 18—23. Пугачев С.В. Состояние и проблемы реализации федерального закона «О техническом регулировании» // Стандарты и качество. — — № 4. — C. 22—29. Пугачев С.В. Техническое регулирование на постсоветском пространстве: состояние, проблемы и перспективы// Стандарты и качество. – 2007. - № 3. Пугачев С.В. ВТО и техническое регулирование – российская интерпретация//Центр нормативно-технической документации. – 2007. - № 3. Пугачев С.В. Пять лет реформе технического регулирования в России: итоги. // Стандарты и качество. — — № 7. Пугачев С.В. России необходим закон о стандартизации. Международный опыт. Статус стандартов//Журнал автомобильных инженеров. – 2008. - №№ 1, 2, 3. Пугачев С.В. Костылева О.Ф. Введение в действие технических регламентов на пищевую продукцию: вопросы и предложения // Стандарты и качество. — — № 6. — C. 28—34. Пугачев С.В. Закон, который изжил себя // Стандарты и качество. — — № 11. Пугачев С.В., Павлов Д.В. Система технического регулирования в РФ: проблемы и перспективы развития // Стандарты и качество. — 2022. — № 2. — C. 26—32. Бурмистров В.А., Солнцева Е.А. Развитие технического регулирования в условиях санкционного давления // Стандарты и качество. — 2022. — № 8. — C. 14—18. Сергей Васильевич ПУГАЧЕВ — кандидат экономических наук, Председатель Комитета по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, член Общественного совета при Росстандарте Sergey Vasilyevich PUGACHEV — Candidate of Economic Sciences, Chairman of the Committee on Technical Regulation, Standardization and Product Quality, Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation; Member of the Public Council at Rosstandart [1] Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». [2] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». [3] Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [4] Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах». [5] Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [6] Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [7] Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-I «О сертификации продукции и услуг» — отменен. Журнал "Стандарты и качество", № 12 (1026) 2022 г.
-
Публичное обсуждение проекта Концепции создания Евразийской системы обеспечения качества продукции05.12.2022Евразийская экономическая комиссия вынесла на публичное обсуждение Концепцию создания Евразийской системы обеспечения качества продукции (далее – ЕСОК), разработанную в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета. Концепция будет утверждаться главами государств-членов ЕАЭС, после чего она станет руководством к действию в государствах-членах и на межгосударственном уровне. Сам факт разработки Концепции и создания ЕСОК – это безусловно большой шаг вперед. В 1970 году Госстандартом СССР был утвержден документ «Основные принципы Единой системы государственного управления качеством продукции». В новых экономических условиях профессиональное сообщество на протяжении многих лет делало многочисленные попытки установить на государственном уровне стратегию (концепцию) обеспечения качества: в 2002 году Госстандарт России представил в Правительство РФ Концепцию национальной политики России в области качества продукции и услуг; в 2008 году ВНИИС разработал и провел публичное обсуждение Концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг; в 2015-2021 годах Всероссийская организация качества неоднократно представляла предложения по Национальной стратегии качества. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции подготовил предварительное заключение по проекту Концепции ЕСОК. В заключении рассмотрены как положительные стороны проекта Концепции, так и проблемные вопросы, такие как: отсутствие комплексного синергетического (взаимоувязанного) развития инфраструктуры качества; встраивание предприятия в инфраструктуру качества на всех стадиях жизненного цикла продукции; неоднозначное и неполное определение основных понятий (инфраструктура качества, обеспечение качества, конкуренция, равнокомпетентность и др.); отсутствие реальных проблем предприятия по исключению дублирования многочисленных разрешительных режимов (аттестация, включение в многочисленные реестры, экспертиза и т.д.), стимулирование внедрения систем менеджмента качества, выведение цифровой трансформации стандартизации из первичного звена – предприятия и др. В проекте Концепции отсутствует корреляция с Дорожной картой по развитию Системы технического регулирования в РФ до 2025 года, которая в настоящее время прошла публичное обсуждение и находится на финальной стадии утверждения. Целый ряд предложений в Концепции не может быть поддержан по принципиальным соображениям. Например: ни в коем случае нельзя создавать в ЕАЭС предлагаемую Концепцией новую региональную организацию по стандартизации для пяти государств-членов ЕАЭС взамен межгосударственной системы стандартизации для 12-ти стран-участниц СНГ, которая признана ИСО в качестве региональной организации (EASC). Межгосударственные стандарты являются важнейшим интегрирующим фактором для стран СНГ. Установление опережающих требований к продукции в обязательной сфере недопустимы, т.к. требования безопасности должны быть однозначны и обеспечивать минимально необходимый уровень. В ЕСОК полностью отсутствует дорыночная оценка соответствия (сертификация и декларирование соответствия), которая напрямую влияет на безопасность продукции и являются базой для установления ответственности предприятий за выпуск продукции, соответствующей сертифицированным образцам. Все вышеуказанные замечания и целый ряд других были представлены на специальной сессии конференции, посвященной Всемирному дню качества 2022, а также направлены Комитетом в ЕЭК, Минпромторг России и разработчику Концепции. Учитывая необходимость более углубленного и расширенного рассмотрения Концепции ЕСОК, предусмотрено проведение в ближайшее время специального расширенного заседания Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции совместно с Всероссийской организацией качества, на котором будет рассмотрен проект Концепции ЕСОК. Профессиональное сообщество получило хороший шанс для принятия давно запланированного стратегического документа по обеспечению и повышению качества. Предлагаем принять активное участие в его обсуждении, доработке, а затем и реализации. Замечания и предложения по проекту Концепции ЕСОК просим направлять по адресу: svpugachev@mail.ru. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Профессиональное сообщество проанализировало работу по разработке Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий»14.10.2022В завершающий день «Российской недели стандартизации» в рамках международного технологического форума состоялась открытая сессия «Разработка Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий», в которой активное участие принял Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции. В ходе заседания было отмечено, что руководство ТПП РФ неоднократно поднимало в Правительстве РФ вопрос о необходимости разработки и принятия данного технического регламента, который позволит повысить безопасность строительных материалов и изделий, а также зданий и сооружений, уменьшить долю контрафакта и фальсификата на строительном рынке, а также защитить интересы добросовестных производителей строительных материалов и изделий не только в России, но и в странах ЕАЭС. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев принимает непосредственное участие в разработке технического регламента совместно с Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства. В своем выступлении он отметил, что Комитет ТПП РФ активно участвовал в формировании и реализации основных мероприятий по взаимодействию Минстроя России и предпринимательского сообщества, ТПП РФ является одним из исполнителей Дорожной карты РСПП и Минстроя России, представители двух комитетов ТПП РФ приняли активное участие в разработке Концепции совершенствования технического нормирования в строительной отрасли и вошли в состав Рабочей группы по техническому нормированию в строительной отрасли при Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ. Сергей Пугачев ознакомил участников заседания с принципиальными подходами к техническому регулированию строительных материалов и изделий, связанными с формированием существенных требований к строительным материалам, специальными подходами по их стандартизации в целях выполнения требований регламента, а также по созданию инфраструктуры органов по оценке соответствия требований регламента. В выступлении заместителя сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию Андрея Лоцманова были раскрыты основные направления и результаты налаженного взаимодействия РСПП и Минстроя России. Он проинформировал участников сессии о том, что в настоящее время подготовлен текст Технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий». Работа проводилась с учетом международного опыта, накопленного в данной области. Первая редакция регламента прошла обсуждение, собрано около трехсот замечаний и предложений. В настоящее время специалисты ФАУ «ФЦС» проводят их систематизацию. На следующем этапе предстоит обсудить и проанализировать ход работы на площадке с максимальным участием всех заинтересованных сторон из стран ЕАЭС. Также на повестке дня – разработка стандартов на стройматериалы для обеспечения действия технического регламента. Кроме того, крайне важно решить целый ряд вопросов, связанных с процессами оценки соответствия. Представитель разработчиков технического регламента - советник по техническому регулированию директора Федерального автономного учреждения Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве Сергей Хвоинский выступил на сессии с докладом «Регулирование рынка строительных материалов в интересах российской промышленности». Об опыте обязательного подтверждения соответствия в Российской Федерации рассказал в своем выступлении заместитель директора департамента металлургии и материалов Минпромторга России Роман Куприн. Роман Борисов, представитель Ассоциации НОПСМ в своем выступлении проанализировал значение института подтверждения соответствия в обсуждаемом проекте технического регламента ЕАЭС. «Разработка межгосударственных стандартов в области строительных материалов и изделий в целях создания доказательной базы ТР ЕАЭС» - тема выступления Елены Костылевой, директора Департамента стандартизации материалов и технологий ФГБУ «РСТ», ответственного секретаря ТК 144 «Строительные материалы и изделия». С предложениями Ассоциации производителей трубопроводных систем по разработке Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» собравшихся познакомил генеральный директор ассоциации Владислав Ткаченко. В ходе выступлений отмечалось, что совместная работа профессиональных специалистов стран Евразийского союза над Техническим регламентом «О безопасности строительных материалов и изделий» осуществляется в соответствии с планом-графиком его разработки, и будет завершена с учетом мнения профессионального сообщества. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Импортозамещение материалов, оборудования и технологий в области общегражданского и транспортного строительства21.09.202220-21 сентября 2022 года в РСПП состоялась Межведомственная научно-практическая конференция «Импортозамещение материалов, оборудования и технологий в области общегражданского и транспортного строительства». В конференции приняли участие представители Государственной Думы ФС РФ, Минпромторга России, Минстроя России, Минтранса России и других органов государственной власти. В ходе конференции были рассмотрены проблемы, с которыми столкнулись предприятия строительного комплекса, а также инструменты поддержки импортозамещающих проектов – отраслевые планы импортозамещения, специальные программы Фонда развития промышленности (ФРП), промышленная ипотека, меры по поддержке промышленных кластеров, предоставление грантов и другие механизмы. Заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике Станислав Наумов в своем выступлении обозначил разнонаправленные тенденции в регулировании вопросов развития строительства в текущих условиях. Первый заместитель министра транспорта РФ Андрей Костюк сообщил, что Минпромторг, Минтранс и Минстрой России делают все для того, чтобы восстановить связи участников рынка и обеспечить заказ для массового производства импортозамещающей продукции. Статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов рассказал о мерах поддержки спроса на импортозамещающую технику как в рамках лизинга, так и в части субсидирования процентных ставок по привлекаемым инвестициям и вложению средств в производство техники, а также о состоянии дел в области импортозамещения строительных материалов и изделий. Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Олег Ступников отметил, что благодаря своевременно произведенным закупкам механизированной техники и комплектующих ни по одному объекту не наблюдается срыва сроков реализации. Первый заместитель директора Фонда развития промышленности Алексей Кузнецов напомнил, что ФРП с 2015 года занимается льготным финансированием предприятий обрабатывающих отраслей. За это время профинансировано более 800 предприятий, выдано займов на общую сумму более 280 млрд рублей. Заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию Андрей Лоцманов подчеркнул, что стандарты во всем мире используются для защиты местных производителей, являются инструментами защиты рынка. Он также отметил важность сохранения и совершенствования мер государственного контроля и надзора, широкого применения инструментов обязательной сертификации. С докладом «Применение инструментов стандартизации при формировании информационных ресурсов по импортозамещению» на конференции выступил председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. В своем выступлении он отметил необходимость применения стандартов, как инструмента межотраслевого взаимодействия и обмена информацией при импортозамещении. При этом ГОСТ на карты технического уровня, который в настоящее время перерабатывается, должен быть использован в части описания продукции, ее основных показателей назначения, в части сравнения данных показателей с ведущими зарубежными аналогами, для формирования информации в информационных системах по импортозамещению. Учитывая, что карта технического уровня всегда формировалась в машиночитаемом формате (начиная с 1971 года), необходимо предусмотреть ее применение в цифровых машиночитаемых стандартах, фонд которых в настоящее время активно формируется Росстандартом (в настоящее время фонд составляет около 16 тысяч цифровых стандартов). Основополагающие стандарты, устанавливающие требования для цифровых стандартов, также должны учитывать необходимость использования машиночитаемой карты уровня. Сергей Пугачев также предложил механизм оперативного решения проблемы стандартизованного описания продукции и ее сравнения с зарубежными аналогами с использованием информационной карты, формируемой разработчиками стандартов и представляемой при их утверждении в Росстандарте. По результатам вступления им был сформулирован ряд предложений в проект резолюции конференции. Участники мероприятия обсудили наиболее актуальные проблемы импортозамещения материалов, оборудования и технологий, разработки программы прикладных научных исследований в области общегражданского и транспортного строительства, производства материалов и оборудования, меры поддержки отечественных производителей в современных условиях. В ходе конференции были сформированы конкретные предложения, которые будут использованы при формировании стратегических документов для импортозамещения в дорожно-строительной отрасли. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Комитет ТПП РФ техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции информирует о предстоящем конкурсе на соискание премии «Стандартизатор года – 2022»25.07.2022Четвертый год подряд проводится конкурс на соискание Общероссийской общественной премии «Стандартизатор года». Мероприятие призвано популяризировать стандартизацию как сферу, повышающую качество жизни, а также признать заслуги высококвалифицированных специалистов по стандартизации перед обществом и государством. Рабочими органами конкурса являются Совет Премии во главе с председателем Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергеем Пугачевым, экспертные комиссии по каждой из номинаций и жюри Премии под председательством заместителя председателя Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Александра Зажигалкина. Организаторами Премии традиционно выступают Всероссийская организация качества и ФГБУ «Российский институт стандартизации» при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. На соискание премии будут выдвинуты кандидаты от технических комитетов по стандартизации, общественных советов при Росстандарте и других федеральных органов исполнительной власти, а также научные и образовательные организации, предприятия. В этом году жюри будет определять победителей в четырех номинациях: – За практический вклад в разработку стандартов, имеющих большое экономическое и социальное значение; – За практический вклад в создание и функционирование службы стандартизации на предприятиях (в организациях); –За практический вклад в образовательную и учебно-просветительскую деятельность в области стандартизации и смежных с ней дисциплин; – За вклад в развитие научно-методических основ стандартизации. Отдельная номинация – За значительный вклад в развитие отечественной стандартизации. Лауреат данной номинации определяется Советом премии. Награждение лауреатов традиционно будет проведено в рамках Форума «Российская неделя стандартизации», приуроченного к Всемирному дню стандартов. В 2022 году форум пройдет в Санкт-Петербурге в период с 12 по 14 октября. Прием заявок по всем номинациям проводится в период с 15 мая по 31 августа 2022 года в секретариат Всероссийской организации качества по адресу: 115280, Москва, ул. Мастеркова, д. 4, бизнес-центр «Панорама», 15-й этаж. Тел.: 8 (495) 933 19 86. Электронная почта: zayavka@mirq.ru. С подробной информацией можно ознакомиться по ссылке: https://mirq.ru/articles/obshcherossiyskaya-obshchestvennaya-premiya/konkurs-premii-standartizator-goda-2022/ . Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
На «ИННОПРОМе» обсудили вопросы промышленной политики и технического регулирования в строительстве05.07.2022В рамках деловой программы форума «ИННОПРОМ» Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции принял участие в конференции по вопросам промышленной политики и технического регулирования в строительстве. Конференция была организована РСПП при поддержке Минстроя России, Минпромторга России и МЧС России. В заседании принял активное участие председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. Во вступительном слове президент РСПП Александр Шохин особо отметил эффективное взаимодействие РСПП и Минстроя России в данной сфере. 29 июня этого года на съезде РСПП была подписана уже вторая Дорожная карта, определяющая основные направления сотрудничества в данной сфере Минстроя России и РСПП на 2022 – 2023 годы. Модератором сессии выступил заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов. Сергей Музыченко, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посвятил свой доклад работе Минстроя России в сфере технического регулирования и совершенствования нормативной базы в строительстве. Он рассказал о дальнейших путях совершенствования законодательства в данной сфере. Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Ринат Еникеев рассказал участникам сессии об изменениях в механизмах осуществления министерством контрольно-надзорной деятельности, основных направлениях взаимодействия МЧС с предпринимательским сообществом. Заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Алексей Ученов выступил с докладом «Техническое регулирование и стандарты как основа промышленного развития». Он особо отметил все возрастающую роль стандартов в работе строительного комплекса страны. Президент Ассоциации «Объединение генподрядчиков в строительстве» Анвар Шамузафаров подробно проанализировал основные положения Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли и перспективы ее реализации. Президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» Антон Глушков выступил с докладом «Каталог импортозамещения строительных материалов, оборудования, машин и механизмов». Андрей Лоцманов в своем выступлении рассказал о сотрудничестве РСПП и Минстроя России по совершенствованию нормативной базы строительной отрасли, взаимодействии Комитета РСПП с отраслевыми объединениями бизнеса. Он также рассказал о работе Комитета РСПП по противодействию проникновения на рынок фальсифицированной, контрафактной продукции, предназначенной, в том числе, и для нужд строительного комплекса страны, и поддержал восстановление государственного контроля и надзора за качеством строительных материалов. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев в своем выступлении отметил, что Комитет ТПП РФ активно участвовал в формировании и реализации основных мероприятий по взаимодействию Минстроя России и предпринимательского сообщества, ТПП РФ является одним из исполнителей Дорожной карты РСПП и Минстроя России, представители двух комитетов ТПП РФ приняли активное участие в разработке Концепции совершенствования технического нормирования в строительной отрасли и вошли в состав Рабочей группы по техническому нормированию в строительной отрасли при Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ. Председатель Комитета ТПП РФ проинформировал участников сессии о ходе разработки и принципиальных подходах технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Он отметил, что данная работа, в которой принимают активное участие эксперты от предпринимательского сообщества, была инициирована в т.ч. по предложению президента ТПП РФ Сергея Катырина и руководства РСПП. В настоящее время разработка регламента и поддерживающих его документов идет в соответствии с план-графиком, утвержденном Минстроем России. Предполагается, что технический регламент будет внесен в Евразийскую экономическую комиссию в IV квартале текущего года. О развитии системы квалификаций в строительстве, ее влиянии на решение существующих проблем рассказал в своем выступлении генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Артём Шадрин. Чрезвычайно актуальному в настоящее время вопросу – мерам по расширению области применения стали в строительстве посвятил свой доклад генеральный директор Ассоциации «Объединение участников бизнеса по развитию стального строительства» Александр Данилов. Директор по Северо-Западному федеральному округу ГК «Спектрум» Сергей Суворов выступил с докладом «Цифровые паспорта недвижимости». О возможностях, предоставляемых бизнесу деловыми средствами массовой информации, рассказала в своем выступлении главный редактор Издательства «Стандарты и Качество» Татьяна Киселева. Сессия «Промышленная политика и техническое регулирование в строительстве» вызвала большой интерес в предпринимательском сообществе. В ней приняли участие свыше двухсот человек. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Эксперты комитетов ТПП РФ приняли участие в Рабочей группе по техническому нормированию в строительстве28.06.202228 июня 2022 г. состоялось первое заседание нового координационного органа для проведения единой и согласованной работы по развитию системы технического регулирования в строительстве – Рабочей группы по техническому нормированию в строительной отрасли при Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации. Её первое заседание прошло под сопредседательством главы Минстроя России Ирека Файзуллина и руководителя Росстандарта Антона Шалаева с участием представителей Минстроя России, МЧС России, Минтранса России, Минпромторга России, технических комитетов по стандартизации, профессиональных строительных и деловых объединений. Рабочая группа сформирована по поручению заместителя председателя Правительства России Марата Хуснуллина. Главной задачей Рабочей группы является обеспечение конструктивного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, государственных корпораций, юридических лиц, в том числе общественных и научных объединений, зарегистрированных на территории Российской Федерации, технических комитетов по стандартизации, осуществляющих деятельность в сфере строительства, с целью развития строительной отрасли. В заседании приняли активное участие члены Рабочей группы председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев и первый заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Лариса Баринова. «Формирование нового механизма взаимодействия разных органов власти для проведения согласованной и единой политики по совершенствованию нормативной базы строительства, а также необходимость синхронизации нашей работы в рамках одной площадки продиктованы велением времени. Создание межведомственной рабочей группы на таком уровне позволит быстрее приходить к компромиссам и находить решения, которые сделают функционирование строительного блока более оптимальным и эффективным», – сказал в своём вступительном слове министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин. В ходе заседания был утверждён план работы на 2022 год и рассмотрена Концепция совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли. Концепцией предусмотрен механизм перехода на параметрический метод нормирования. Его преимущество в большей гибкости: вместо жёсткого следования всем требованиям действующих регламентов – проектировщики и специалисты по строительству будут искать и обосновывать наиболее эффективные пути достижения конечных целей и параметров, заданных в соответствующих нормах. На основании Концепции планируется провести масштабную работу по переформатированию действующего нормативно-технического регулирования, а также сформировать обновлённую систему нормативных документов в строительстве. «Эффективно объединить смежные технические комитеты по стандартизации, органы власти, производителей материалов, строителей и других игроков отрасли – задачи, которые нам предстоит совместно решить в рамках деятельности Рабочей группы, создание которой Росстандарт считает чрезвычайно важным этапом в развитии национальной системы стандартизации в Российской Федерации», – отметил Антон Шалаев. Отдельной темой повестки стал вопрос оптимизации взаимодействия технических комитетов по стандартизации (ТК). В рамках обсуждения во время заседания Рабочей группы председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев предложил в течение текущего года провести работу по однозначному определению областей деятельности профильных и смежных ТК в строительстве, а также обсудить спорные вопросы по закреплению фондов национальных стандартов за ТК в сфере строительства. С докладом о разработке технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» выступил Сергей Пугачев. Он отметил, что Президент ТПП РФ Сергей Катырин обращался в Правительство РФ с предложениями по разработке данного регламента и в настоящее время эти предложения реализуются на практике. Сергей Пугачев подробно рассказал о принципиальных положениях регламента, особенностях установления обязательных требований к строительным материалам и их оценки соответствия. Также он предложил исключить из Плана разработки ЕЭК технический регламент ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений», учитывая, что в соответствии с международной практикой обязательные требования к объектам недвижимости не устанавливаются на наднациональном (региональном) уровне с учетом применяемого в отношении них земельного, жилищного и градостроительного законодательства, а закрепляются на национальном уровне. В Российской Федерации действует технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», принятый федеральным законом № 384-ФЗ, есть предложения по его совершенствованию, которые обсуждаются Минстроем России и профессиональным сообществом, в т.ч. ТПП РФ. Все предложения представителей ТПП РФ были поддержаны членами Рабочей группы. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Стандартизация и сертификация в химико-технологическом комплексе20.04.2022В г. Москве в Конференц-зале гостиницы Альфа ГК Измайлово прошло заседание ежегодной отраслевой научно-практической конференции «Стандартизация и сертификация в химико-технологическом комплексе». Конференция проводилась при поддержке Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России. В ее работе приняли участие представители профильных департаментов Минпромторга России, председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев, сопредседатель Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию Андрей Лоцманов, представители предприятий химико-технологического комплекса, научных и экспертных организаций, профильных технических комитетов по стандартизации. На конференции были рассмотрены вопросы государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технического регулирования, проблемы введения в действие технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017) на предприятиях химико-технологического комплекса), проблемы стандартизации и сертификации продукции химико-технологического комплекса, вопросы применения новых критериев аккредитации испытательных лабораторий, особенности стандартизации оборонной продукции химического комплекса, вопросы внедрения новых основополагающих стандартов национальной системы стандартизации, вопросы подготовки кадров в области стандартизации химико-технологического комплекса и др. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев выступил с докладом о направлениях совершенствования системы технического регулирования в ЕАЭС и РФ, в котором он отметил, что Комитет ТПП РФ на протяжении ряда лет ведет аналитическую работу по обобщению системных проблем в сфере технического регулирования. Он отметил, что в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ Юрия Борисова Минпромторгу России поручено проработать совместно с заинтересованными ФОИВ и организациями предложения по совершенствованию национальной системы технического регулирования и обеспечить представление в Правительство РФ проекта Дорожной карты развития системы технического регулирования в РФ. Комитетом ТПП РФ совместно с профильным Комитетом РСПП проведен системный анализ и сформирован комплекс предложений по совершенствованию системы технического регулирования (всего более 100 проблем в ЕАЭС и в РФ), в т.ч. конкретные предложения по изменению Договора о ЕАЭС, законодательства РФ в области технического регулирования и стандартизации. На совместном заседании профильных комитетов ТПП РФ и РСПП 15 марта 2022 г. рассмотрены предложения по антикризисным мероприятиям в сфере технического регулирования и предложения по разрешению системных проблем в области техрегулирования. По результатам заседания руководство ТПП РФ направило предложения в Минпромторг России и Евразийскую экономическую комиссию. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
Совместное преодоление экспортных барьеров18.04.2022В рамках выставочного форума «Нефтегаз 2022», проходящего в Москве, была проведена встреча в формате «круглого стола» на тему «Преодоление экспортных барьеров в текущих внешнеполитических условиях». Предприятия отрасли производства высокоточных радиоэлектронных измерительных устройств столкнулись с проблемами выхода своей продукции на международные рынки. Российскому бизнесу важно выходить на глобальные рынки, ведь это позволит создавать и поддерживать уровень продукции на мировом уровне. Государство также заинтересовано в продвижении высокотехнологичного несырьевого экспорта. Но в данный момент времени многие возможности просто недоступны для потенциальных российских экспортеров из-за недобросовестной конкуренции со стороны стран ЕС и США, в т.ч. вследствие искусственных ограничений в сфере стандартизации и сертификации продукции. Во встрече участвовали представители ведомств, связанных с развитием промышленности и торговли (Росстандарта, Российского экспортного центра, ТПП РФ и ее территориальных палат (Союз «ТПП Самарской области»), Института нефтегазовых технологических инициатив и др.), в том числе, председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. На встрече были подняты вопросы практического характера, обсуждены конкретные механизмы поддержки российских экспортно-ориентированных предприятий при выходе на рынки отдельных стран и регионов и по итогам намечены практические мероприятия по преодолению вызовов и барьеров с участием соответствующих органов исполнительной власти. Модератором встречи выступили представители бизнеса из сферы нефтегазового машиностроения. Департамент регионального развития ТПП РФ, О.Нечаев
-
Эксперты обеспокоены ускорением процессов химизации сельского хозяйства31.03.2022Прошло заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, в котором приняли участие представители профильных министерств и ведомств, ведущие учёные и врачи из многих регионов страны. В ходе мероприятия эксперты обсудили актуальные аспекты технического нормирования и стандартизации процессов химизации сельского хозяйства, методов определения влияния пестицидов на окружающую среду и здоровье человека. Вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Максим Фатеев выступил с приветственным словом в адрес участников. «Сегодня нам предстоит решить сложнейшую задачу по совмещению двух важнейших направлений - развитие науки и сохранение здоровья людей. Главными темами заседания являются экологические риски, связанные с все возрастающими объёмами применения пестицидов и других средств агрохимии в сельском хозяйстве, а также вопросы сохранения безопасной окружающей среды для здоровья человека», - отметил Максим Фатеев. Заместитель председателя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции к.т.н. Виталий Зинченко открыл заседание своим докладом «Химизация сельского хозяйства как влиятельный фактор воздействия на экосреду обитания человека». Наряду с обеспокоенностью установленными рядом исследователей фактами вредного воздействия остаточных количеств пестицидов в продуктах питания на здоровье человека Виталий Зинченко отметил, что решение этой проблемы существует уже сегодня. Так, по его мнению, внедрение систем добровольной сертификации способно снизить риски нанесения вреда здоровью людей промышленными загрязнителями. Уже сегодня успешно действует система сертификации Общенациональной ассоциации генетической безопасности «Генетически безопасно», которая гарантирует отсутствие в продуктах питания генно-модифицированных организмов и связанных с ними пестицидов на основе действующего вещества «Глифосат». Директор Федерального научного центра биологической защиты растений Анжела Асатурова рассказала о проблеме уплотнения почв при использовании их в сельском хозяйстве. «Последние год-полтора в Краснодарском крае региональное Министерство сельского хозяйства выдает субсидии исключительно тем сельскохозяйственным предприятиям, которые вносят органические, биологические удобрения, потому что ситуация с почвой действительно не простая», - отметила Анжела Асатурова. О рисках, связанных с возрастающим объемом применения пестицидов в сельском хозяйстве, рассказала директор Федерального научного центра пчеловодства Анна Брандорф. «По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, из ста видов растений, которые на 90% составляют продукты питания, 71 вид растений опыляются только медоносными пчелами. В 2019 году на территории РФ порядка 36 регионов пострадало от гибели пчелиных семей. В 2021 году пострадала Республика Башкортостан в результате обработок лесов. Поэтому медоносные пчелы в этом отношении не совсем защищены. И учитывая, что рынок химических средств защиты развивается очень быстро, в два-три раза быстрее, чем рынок меда, масштабное применение пестицидов наносит колоссальный ущерб пчеловодству ввиду высокой химической нагрузки», - рассказала Анна Брандорф. Алексей Налиухин, доктор сельскохозяйственных наук, профессор и.о. заведующего кафедрой агрохимической, биологической химии и радиологии ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, выступил с докладом «Плодородие и здоровье почв - основа продовольственной безопасности России». В рамках доклада было отмечено, что кафедра серьезно занимается вопросами комплексного применения удобрений, химических и биологических средств защиты растений. В длительных стационарных опытах над удобрениями в течение длительного временного промежутка было отслежено не только влияние изучаемых кафедрой систем удобрения, но и применения различных видов пестицидов и других систем защиты растений на продуктивность, урожайность и остаточное количество пестицидов в растеневодческой продукции. «Действительно, существуют, по сути дела, так называемые двойные стандарты, когда, например, в зерне риса и в сое нормируется содержание глифосатов в два раза ниже, чем, например, в зерновых культурах, которые используются в больших объемах. Дело в том, что нормирование в этой области идет от обратного: как только увидели, что при применении определенных средств защиты растений не удается получать растеневодческую продукцию, соответствующую требованию санитарных норм и правил, сразу же приходится повышать предельно допустимые уровни концентрации пестицидов. То же касается и нитратов», - пояснил Алексей Налиухин. Главный научный сотрудник профильной кафедры Московского государственного университета имени Ломоносова Ирина Перминова отметила: «На сегодняшний момент мы находимся в той ситуации, когда мы не можем прожить без применения пестицидов, но наша прямая задача предложить способ резкого снижения воздействия и экологических последствий применения пестицидов. И у нас они уже есть, это те же самые гуматы, кремнийорганические соединения. Есть еще такие продукты, которые пользуются большой популярностью, так называемые анлокеры, которые позволяют улучшать поступление питательных элементов, что резко снижает необходимость внесения высоких доз удобрений. Нам нужно не только воспитывать грамотность сельхозработников, но и ставить совершенно новые задачи перед наукой, новые композиции пестицидов, которые были бы не только высоко эффективны, но и экологически-безопасны», - отметила Ирина Перминова. Особый интерес вызвало сообщение руководителя Общероссийского экологического движения «Зеленая Россия» по Уральскому федеральному округу Юлии Корнеевой. Участники единодушно поддержали тезис о том, что повышение качества жизни россиян невозможно без решения вопросов продовольственной безопасности и обеспечения должного качества пищевых продуктов. При этом приоритет должны иметь научные исследования, стоящие на страже защиты здоровья людей. Именно такие подходы наряду с заботой о человеческом капитале смогут способствовать устойчивому развитию российских регионов. В своем выступлении заведующий кафедрой МиТХТ имени Ломоносова Георгий Самбурский затронул водный фактор распространения пестицидов. «Более 50% населения нашей страны используют воду централизованного водоснабжения из поверхностных водных источников, практически все города-миллионники стоят на крупных реках. У современных технологий, которые используются для водоподготовки, по пестицидам и другим острым загрязнителям нет никакой барьерной функции. Поэтому нужно обращать особое внимание на то, чтобы эти пестициды в водные объекты не попадали, а если даже и попадут, чтобы они не дошли до сооружений водоподготовки», - отметил Георгий Самбурский. Ведущий эксперт в области систем сельскохозяйственного надзора Алексей Алексеенко информировал: «В России сейчас применяется достаточно большое количество пестицидов. И не надо забывать, что это промышленные яды, и их оборот очень большой. Причем оборот не только настоящих пестицидов, которые производятся компаниями, которые вложились в это, но и большое количество контрафакта, а сейчас еще расширяется предложение китайских дженериков. Все это создает существенные угрозы, риски для всех нас, потребителей растительной продукции, для почвы, для водно-биологических ресурсов и насекомых. Оборот промышленных ядов должен находиться под очень серьезным контролем». Подвел итог дискуссии Валерий Ракитский, руководитель Института гигиены, токсикологии пестицидов и химической безопасности. «Проблема не простая, но контроль осуществляется в достаточном количестве, например, Роспотребнадзор в 2021 году сделал 260 тысяч проб пищевой продукции. Вот чего у нас нет, так это анамнеза продукции, как в Европе, там можно историю продукции восстановить полностью, и как продукт ехал, и как его выращивали, и т.д.», - отметил Валерий Ракитский. Департамент регионального развития ТПП РФ, О.Нечаев
-
Совместная выработка антикризисных мер в области стандартизации, технического регулирования, оценки соответствия15.03.2022Прошло совместное заседание Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию и Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции. Главная тема для обсуждения – анализ сложившейся ситуации в области стандартизации, технического регулирования, оценки соответствия вследствие иностранных санкций, информирование предприятий бизнеса о мерах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по преодолению кризиса, а также формирование предложений для разрешения возникших проблем. Модераторами мероприятия выступили заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов и председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. В заседании в формате ВКС приняли участие более 130 участников: представители органов власти, промышленности, бизнеса и экспертных организаций, членов Комитетов РСПП и ТПП РФ. Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Антон Шалаев в своем выступлении проанализировал сложившуюся ситуацию и рассказал о разрабатываемых и реализуемых Росстандартом мероприятиях по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций. Он поблагодарил комитеты РСПП и ТПП за проявленную инициативу проведения данного мероприятия, отметив, что сейчас для представителей федеральных органов исполнительной власти чрезвычайно важно оперативно получать предложения бизнеса, направленные на решение возникающих проблем, чтобы обеспечить режим максимального благоприятствования для всех российских промышленных предприятий. Сегодня речь идет о том, чтобы в кратчайшие сроки перейти на полное самообеспечение практически всеми видами продукции. Анализируя сложившуюся ситуацию в сфере метрологии, Антон Шалаев отметил, что все 160 государственных первичных эталонов – российского производства. Это – положительный момент. В значительной степени удалось добиться импортонезависимости и по стандартным образцам. Сложнее ситуация со средствами измерений, которые используются на производстве, в реальном секторе экономики. В Реестре содержится 101000 средств измерений. 61% из них – российского производства. Однако наличие 39% иностранных средств измерений – очень серьезная проблема, которую нужно решать в кратчайшие сроки. В настоящее время готовятся изменения в ряд подзаконных актов, максимально упрощающих решение вопросов, связанных с утверждением типа средств измерений и стандартных образцов. Для российских производителей средств измерений устанавливается режим максимального благоприятствования. В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, Росстандарт отменил все плановые проверки предприятий в рамках контроля за соблюдением обязательных требований. Что касается вопросов стандартизации, то, как отметил глава Росстандарта, очень вовремя были приняты все изменения законодательства в данной области, необходимые подзаконные акты, основополагающие стандарты. Эта работа проводилась при непосредственном участии объединений бизнеса, в том числе, РСПП и ТПП. В настоящее время средний срок разработки стандартов – 8,8 месяца, но есть и рекордные показатели – 4 месяца. Это значит, что сейчас по тем направлениям, которые связаны с необходимостью развития в стране производств, за 4 – 5 месяцев можно разработать необходимые для этого стандарты. Антон Шалаев также отметил, что все активнее применяются ссылки на стандарты в нормативных правовых актах. Сегодня они содержатся уже в 450-ти документах федеральных органов исполнительной власти. Также требования национальных стандартов все более широко применяются при осуществлении процедур государственных закупок. Предусмотрена возможность регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов зарубежных и международных стандартов. В результате есть возможность применения российскими предприятиями зарубежных стандартов, в частности, стандартов КНР в соответствии с действующим соглашением. Антон Шалаев особо подчеркнул, что Российская Федерация остается полноправным членом ИСО и МЭК, обладает полным доступом ко всем стандартам этих организаций. Российские эксперты имеют возможность в онлайн формате принимать участие в разработке международных стандартов. Право на применение стандартов ИСО и МЭК при разработке национальных стандартов либо их прямое применение на территории Российской Федерации сохранилось. Антон Шалаев отметил, что в настоящее время практически отсутствует взаимодействие РФ в сфере стандартизации с европейскими странами и их органами по стандартизации. Это привело к тому, что фактически отсутствует доступ к европейским стандартам. По мнению докладчика, сейчас нужно в полной мере использовать возможность регистрации в федеральном информационном фонде стандартов организаций и технических условий. Вся система Росстандарта, центры стандартизации и метрологии в регионах готовы активно включаться в работу по экспертизе и регистрации технических условий и стандартов организаций. Обращаясь к участвующим в заседании представителям бизнеса, Антон Шалаев сказал: «Если вы видите, что для целей постановки продукции на производство, для оперативного замещения комплектующих, агрегатов, систем необходимо максимально оперативно внести локальные изменения в соответствующие национальные стандарты, информируйте об этом Росстандарт. Основополагающие стандарты сегодня позволяют решать данные вопросы оперативно». Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Наталья Савельева в своем выступлении рассказала о принятом 12 марта 2022 года постановлении Правительства РФ № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», в т.ч. подробно разъяснила ряд вопросов аккредитации и оценки соответствия. В частности, речь шла о возможностях использования процедуры декларирования соответствия партии продукции и единичных образцов продукции на основе собственных доказательств. Также она рассказала о возможности маркирования продукции после прохождения таможенной очистки и об изменения в процедуре аттестации экспертов-аудиторов. Заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации Александр Соловьев рассказал о разрабатываемых и реализуемых Росаккредитацией мероприятиях по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, о тех мерах поддержки промышленности, выработанных в рамках Постановления Правительства РФ №353. Вячеслав Бурмистров, директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России рассказал об основных направлениях работы департамента в сложившихся условиях. В частности, идет подготовка перечней тех видов продукции, которые не подпадают под процедуру упрощенного декларирования. В этой работе Минпромторг России надеется на помощь экспертов РСПП и ТПП. В сфере метрологии проводится анализ фонда стандартных образцов. В рамках ЕАЭС совместно с коллегами из других стран – членов Союза, разрабатываются предложения по изменению сроков вступления в силу ряда технических регламентов ЕАЭС. Рассматриваются предложения по совершенствованию государственного контроля и надзора в сложившихся условиях. В частности, это касается контроля за выполнением требований ряда технических регламентов. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев в своем выступлении озвучил ряд предложений представителей промышленности, уже поступивших в комитеты ТПП и РСПП. Многие из этих предложений так или иначе связаны с применением технических регламентов ЕАЭС, их интерпретацией, необходимостью выработки механизмов подготовки официальных разъяснений положений данных документов. «Пришло время выработать упрощенную процедуру официального толкования, интерпретации требований технических регламентов, которая принималась бы судебными органами, носила официальный статус и которую можно было бы оперативно получить», - считает Сергей Пугачев. Он также обратил внимание участников заседания на необходимость оперативного обновления перечней стандартов, обеспечивающих действие технических регламентов, внес ряд конкретных предложений по решению этого вопроса. Крайне важно исключить возможность неоднозначного толкования положений регламентов надзорными органами РФ, которые могут привести к существенным административным и финансовым проблемам бизнеса. Обращения по данной проблеме в отношении 4-ех технических регламентов ЕАЭС в области железнодорожного транспорта были направлены в Правительство РФ и ЕЭК. Предложения, поступившие от компаний различных отраслей промышленности и касающиеся отдельных положений целого ряда технических регламентов ЕАЭС, а также результаты анализа проблем в сфере технического регулирования ЕАЭС, проведенные Комитетами РСПП и ТПП РФ, будут направлены в Минпромторг России и Минэкономразвития России, а также в ЕЭК. В своем выступлении заместитель генерального директора ФГБУ «РСТ», президент НП «Ассоциация по техническому регулированию» Любовь Бондарь выразила уверенность в необходимости введения дифференцированного подхода к режимам оценки соответствия в зависимости от видов вводимой в обращение продукции. По ее мнению, существует ряд видов продукции, на которые не может распространяться упрощенный режим оценки соответствия. Это касается, прежде всего, отдельных видов пищевой продукции и сырья для ее производства, детского питания. Фактическое отсутствие контроля качества в данном случае может привести к значительному увеличению рисков причинения вреда здоровью потребителей. Андрей Лоцманов поддержал предложения Любови Бондарь и проинформировал участников заседания, что в связи с введением санкций Комитет РСПП осуществляет сбор проблем и предложений в области технического регулирования, применения регламентов ЕАЭС, стандартизации, оценки соответствия и метрологии, для последующей передачи в органы власти и выпуска корректирующих нормативных документов. Кроме того, Комитет предлагает Росстандарту и Минпромторгу России совместно подготовить программу расширения полномочий региональных центров стандартизации и метрологии для преодоления последствий введения санкций. Заместитель начальника Центра инновационного развития ОАО «РЖД» Александр Зажигалкин в своем выступлении рассказал о предлагаемых общих и специальных мерах поддержки малого и среднего бизнеса в сфере технического регулирования. Он предложил использовать механизмы налоговой поддержки органов по сертификации (ОС) и испытательных лабораторий (ИЛ), как предприятий малого бизнеса, освободить от таможенной пошлины ввозимое испытательное оборудования и средства измерений. Также Александр Зажигалкин предложил существенно упростить процедуры включения аккредитованных ИЛ и ОС в Единый реестр ЕАЭС. Начальник Корпоративного научно-технического центра технологий строительства, эксплуатации и ремонта ООО «Газпром ВНИИГАЗ» Юрий Маянц поделился с участниками заседания своими взглядами на необходимость создания доступной для российских конструкторов электронной базы данных серийно выпускаемых отечественной промышленностью (и промышленностью стран ЕАЭС) деталей, узлов, агрегатов, а также обязанностью производителей этой продукции размещать и поддерживать в базе необходимые конструкторские и технические данные. В ходе заседания представители федеральных органов исполнительной власти ответили на многочисленные вопросы. При этом все они подчеркивали необходимость обеспечения обратной связи, оперативного получения конкретных предложений по совершенствованию антикризисных мер от представителей промышленности. В подобном эффективном взаимодействии, безусловно, заинтересован и бизнес, о чем говорили его представители на заседании. Подводя итоги мероприятия, Андрей Лоцманов сказал, что и Комитет РСПП, и Комитет ТПП РФ продолжат на постоянной основе мониторинг принятых и подготавливаемых антикризисных документов, будут аккумулировать, анализировать и направлять в органы власти предложения, поступающие от предприятий и организаций. Он поблагодарил участников заседания за участие в конструктивном, заинтересованном диалоге, выразил уверенность, что подобные встречи станут постоянными. Также, подводя итоги заседания, Сергей Пугачев отметил, что предложения по решению текущих и системных проблем техрегулирования в ЕАЭС и РФ будут доработаны по результатам обсуждения до 18.03.2022 и направлены в органы власти и ЕЭК, а также размещены на сайтах Комитетов РСПП И ТПП РФ, предложил предприятиям бизнеса активно участвовать в их обсуждении и актуализации. Департамент регионального развития, О.Нечаев
-
В ТПП РФ продолжилось обсуждение аспектов технического нормирования и стандартизации процессов продвижения, реализации безрецептурных лекарственных препаратов и товаров категории «здорового образа жизни»10.02.2022В ТПП РФ в смешанном формате прошло заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции. Это второе заседание, посвященное темам продвижения продуктов здорового питания и реализации ограниченного списка безрецептурных лекарственных препаратов в прикассовых зонах предприятий розничной торговли и торговых сетях. Модератором заседания выступил заместитель председателя Комитета Виталий Зинченко. Открыл заседание председатель Комитета Сергей Пугачев. В своем приветственном слове он отметил, что российский рынок продуктов ЗОЖ растет очень динамично - более чем на 8% ежегодно. При этом речь идет не только о росте объема рынка, но растет его разнообразие и ассортиментный ряд. Возникают новые категории продуктов с улучшенными пищевыми характеристиками. При этом нормативное регулирование отстает от бурно развивающегося рынка продуктов ЗОЖ. Продукты ЗОЖ можно ранжировать по группам: улучшенные, функциональные, продукты без нежелательных ингредиентов, натуральные, органические. Рынку требуются новые стандарты по терминам и определениям, по показателям идентификации и функциональным показателям продуктов ЗОЖ, в т.ч. с целью не введения приобретателей в заблуждение. При этом одной из международно-признанных форм подтверждения заявленных характеристик продуктов ЗОЖ остается добровольное подтверждение соответствия в рамках Систем добровольной сертификации. Необходимо развивать как стандартизацию, так и оценку соответствия продуктов ЗОЖ. Виталий Зинченко в своем докладе указал на актуальность стандартизации процессов продвижения продуктов питания, отвечающих основным параметрам ЗОЖ. Основная задача – это сделать такие товары доступными для широких слоев населения, что будет способствовать повышению качества жизни граждан нашей страны. Существующая в ЕАЭС система технических регламентов, является достаточной базой для такой работы. По мнению докладчика, нормативно-правовых новаций уже не требуется, а регулирование может проходить в плоскости стандартизации и добровольного подтверждения соответствия их требованиям. Действующий федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», как раз поддерживает это направление. В то же время, продолжил Виталий Зинченко, тема реализации безрецептурных лекарственных препаратов в сетях розничной торговли пока более проблематична. В рамках действующего законодательства определены параметры, которым должны отвечать организации, реализующие населению лекарственные препараты. Это лицензированные аптеки и аптечные пункты, а также акушерско-фельдшерские пункты, ветеринарные пункты, которые региональные власти наделяют правами реализации лекарственных препаратов. Вместе с тем, в последнее время получила импульс развития дистанционная торговля лекарственными средствами, что возможно в дальнейшем позволит использовать этот опыт сетевыми торговыми организациями, считает Виталий Зинченко. В работе заседания приняли участие также Сергей Бабурин, председатель правления Международного союза миротворческих и гуманитарных общественных объединений «СОВЕТСКИЙ ФОНД МИРА», который отметил важность и актуальность проводимой Комитетом работы в области контроля за качеством продукции. Руководитель группы разработчиков стандартов на услуги торговли товарами категории ЗОЖ профессор Мария Николаева познакомила участников заседания с основными принципами и подходами к формированию категорийного ассортимента продуктов здорового питания. В выступлениях экспертов на заседании Комитета было отмечено, что разница в ценах на лекарственные препараты у аптечных сетей может достигать 15% в зависимости от региона, а иногда даже подниматься в разы по мере удалённости от центра. Чаще всего такой рост цен связан с логистическими издержками и необходимостью создавать новые аптеки с комплексом требований к ним, однако иногда фиксируются и необоснованные монопольные цены. При этом у магазинов нет необходимости строительства или оборудования новых помещений, лекарства доставляются вместе с обычными товарами, то есть фактически бесплатно. Также было отмечено, что аптечные пункты в стране распределены крайне неравномерно: регионами с самой низкой концентрацией аптечных пунктов на сегодняшний день являются: Дальневосточный федеральный округ (1 аптека на 2072 кв.км), Сибирский Федеральный округ (1 аптека на 541 кв.км), Уральский федеральный округ (1 аптека на 318 кв.км) и Северо-Западный федеральный округ (1 аптека на 268 кв.км). Самая сложная ситуация на сегодняшний день сложилась с противопростудными препаратами, на них в ряде регионов цены взлетели очень сильно. Так по данным Росстата на 4-й квартал 2021 года по сравнению с тем же периодом 2020-го, стоимость арбидола в Калмыкии выросла на 75%. Отечественный аспирин в Новосибирской области так же вырос на 75%. Стоимость противокашлевого бромгексина в Севастополе выросла на 47%, а в Ненецком автономном округе — на 43%. При этом по стране в целом цена препарата подросла всего на 15%. Успешным примером доступности безрецептурных лекарственных средств являются сопоставимые по территории Канада и США, безрецептурные лекарства в этих странах можно купить как в лицензированной аптеке, так и в аптечном отделе обычного супермаркета. При этом, в аптечном отделе продаются аптечные товары и безрецептурные лекарства ограниченного ассортимента, а цены на них ощутимо ниже, чем в лицензированных аптеках с дипломированными фармацевтами. Продажа лекарственных препаратов в продовольственных магазинах повысит их доступность для потребителей в сельской местности и поможет сдерживать рост цен в отдаленных и малонаселенных регионах за счет логистики. Выступивший на заседании комитета в онлайн-формате заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Сергей Глаголев проинформировал собравшихся о позиции ведомства и существующих перспективах продажи лекарств в розничных торговых сетях. По его словам, продажа лекарственных препаратов должна осуществляться исключительно лицензируемыми подразделениями, при этом они могут быть в составе сетевых магазинов. Сегодня министерство не видит иного пути, как лицензирование точек продаж, в целях обеспечения безопасности потребителя. Была отмечена возможность реализации медпрепаратов на основе принципов дистанционной торговли при условии лицензирования процессов хранения медпрепаратов. В заседании комитета приняли участие академик РАН Николай Сидельников, отметивший востребованность работ по техническому нормированию товаров категории ЗОЖ и готовность научного сообщества к такой работе. Александр Торшин, действительный государственный советник Российской Федерации первого класса, поддержал выступающих в вопросе необходимости расширения средств по доставке лекарственных препаратов гражданам, находящимся в удаленных районах страны. Заместитель генерального директора по взаимодействию с органами государственной власти компании «Азбука вкуса» Андрей Чурсин отметил, что компания имеет положительный опыт работы по реализации продукции здорового питания, а также указал на то, что реализация медицинских препаратов в сетевых торгующих организациях будет содействовать повышению качества жизни людей и более полному удовлетворению прав потребителей. В дискуссии приняли участие представители сетевого ритейла «Магнит» и «Метро», а также представители предприятий-производителей специализированной пищевой продукции, представители широкого круга научных и экспертных организаций. Департамент регионального развития, О. Нечаев
-
Журнал "Стандарты и качество" №2 (1016) 2022. С.Пугачев, Д.Павлов. Система технического регулирования в России: проблемы и перспективы развития08.02.2022В 2002 г. был принят Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Игнорирование при его разработке международного и европейского опыта в сфере установления обязательных требований к продукции, применения инструментов технического регулирования, в т.ч. стандартизации, привело к серьезным проблемам реализации закона, существенному сокращению количества разрабатываемых в стране национальных стандартов ...
-
Проблемы реформирования системы технического регулирования ЕАЭС28.01.2021Состоялось заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции. Данное заседание Комитета приурочено к VIII Съезду ТПП РФ и проводилось в формате предсъездовской дискуссии. Заседание прошло в смешанном формате: как с очным участием, так и по видеоконференцсвязи. В заседании приняли участие эксперты, представляющих бизнес-объединения, ассоциации (объединения) производителей продукции, крупные компании, научные, общественные и учебные организации, технические комитеты по стандартизации, органы по оценке соответствия. Основной вопрос для обсуждения на заседании - реформирование системы технического регулирования в ЕАЭС. В ходе обсуждения рассматривались оптимизация правил и процедур разработки, применения и соблюдения технических регламентов (ТР) ЕАЭС; проблемы разработки и применения технических регламентов ЕАЭС; создание в рамках ЕАЭС механизма централизованного планирования, координации и финансирования разработки документов по стандартизации и их перечней для целей реализации требований технических регламентов ЕАЭС; применение инструментов технического регулирования с целью снижения (исключения) доли опасной, в том числе фальсифицированной продукции на рынках стран ЕАЭС. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции совместно с ЕЭК, федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и другими комитетами ТПП РФ, профильными комитетами РСПП, Деловой России неоднократно проводил обсуждения проблем разработки и правоприменения технических регламентов, в ходе которых отмечался ряд системных проблем в области технического регулирования. Итоги этих обсуждений были включены в аналитические материалы, одобренные на совместном заседании в феврале 2019 года и направленные в ЕЭК и заинтересованные ФОИВ. В ходе заседания с докладами и сообщениями выступили 10 членов Комитета и приглашенных специалистов (экспертов). Председатель Комитета Сергей Пугачев в своем выступлении отметил наиболее острые неурегулированные до настоящего времени вопросы разработки ТР ЕАЭС, а именно длительность из разработки, проблемы их внедрения на национальном уровне и поддержания ТР ЕАЭС в актуальном состоянии. Большое внимание докладчик уделил вопросам обеспечения ТР ЕАЭС доказательной базой, проблемам разработки межгосударственных стандартов для подтверждения требований ТР ЕАЭС и Перечней стандартов, составляющих их доказательную базу. Также была отмечена необходимость гармонизации российских и евразийских критериев включения аккредитованных лиц в национальную часть единого реестра ЕАЭС. В докладе были представлены предложения по разрешению озвученных проблем и разработке одного из наиболее актуальных для России ТР ЕАЭС на строительные материалы и изделия. В своем докладе первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов озвучил результаты работы Комитета РСПП по решению проблем технического регулирования и стандартизации в 2020 году, отметил, что большинство членов Комитета поддерживают необходимость централизованного планирования, координации и финансирования разработки стандартов в обеспечение требований ТР ЕАЭС, отметил необходимость уточнения критериев включения аккредитованных лиц в единый перечень ЕАЭС (постановление Правительства РФ №1236). Президент Ассоциации по техническому регулированию Любовь Бондарь подробно рассказала о проблемах включения российских добросовестных аккредитованных органов по оценке соответствия в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, о противоречиях евразийских критериев (решение ЕЭК № 100), принятых во всех странах ЕАЭС. и российских (постановление ПРФ № 1236), о негативных финансовых последствиях принятых решений как для органов по сертификации и испытательных лабораторий, так и для производителей (поставщиков) продукции. В своем выступлении она предложила конкретные мероприятия по разрешению указанных проблем, которые были поддержаны в ходе обсуждения на заседании Комитета. Заместитель председателя Комитета Виталий Зинченко в своем выступлении отметил, что изъятие из торгового оборота российской пищевой продукции в странах Евросоюза происходит по причине задержки реализации Решения Коллегии ЕЭК № 132 от 06.08.2018, устанавливающего норматив допустимого содержания опасных для здоровья глицидиловых эфиров. Вместо установленных процедурой ЕЭК 30 дней, решение не выполнено до сегодняшнего дня, т.е. уже в течение полутора лет. Причиной этого, по мнению докладчика, являются системные ошибки методологического характера, допускаемые разработчиками регламентов и техрегуляторами в целом. В этой связи, он предложил создать Методический совет по вопросам технического регулирования при председателе ЕЭК, в который бы вошли профессионалы из ведущих научных организаций стран ЕАЭС, таких как БЕЛГИМ, БЕЛГИС, КАЗИНМЕТР, КАЗИНСТ, СТАНДАРТИНФОРМ и др. С конкретными предложениями по разрешению имеющихся проблем в области технического регулирования в ЕАЭС выступили заместитель генерального директора ФГУП «Стандартинформ» Константин Леонидов, исполнительный директор «АСКОНД» Вячеслав Лашманкин, исполнительный директор Ассоциация производителей парфюмерии, косметики, товаров бытовой химии и гигиены (АППИК БХ) Петр Бобровский, руководитель испытательной лаборатории ООО «ТЭДЭКС» Павел Вишняков. Член совета Общественной палаты, представитель общенациональной ассоциации генетической безопасности Елена Шулейкина предложила дополнить требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Приложение 2, часть 1.5) в части нормирования содержания бактерий группы кишечных палочек (колиформы) в свежих незамороженных овощах, в ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» расширить перечень антибиотиков, подлежащих оценке остаточного количества содержания в молочной и мясной продукции, установить нормы предельно допустимых концентраций, гармонизировать требования с законодательством Европейского Союза и стандартами Кодекса Алиментариус, в ТР ТС 021/2011 расширить перечень пестицидов, подлежащих обязательной оценке остаточного количества содержания в пищевой продукции, установить нормы их предельно допустимых концентраций. С сообщением по актуальным проблемам метрологического обеспечения деятельности аккредитованных испытательных лабораторий выступила заместитель генерального директора ООО «Коломенский ЦСМ» Ольга Никитина. В своем выступлении она отметила необходимость внесения изменений в Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденный Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 N 2510, и другие нормативные правовые акты, в целях обеспечения интересов ИЛ, прослеживаемости результатов измерений, внедрения калибровки средств измерений, продвижения экстратерриториального принципа обращения аккредитованных ИЛ за услугами по поверке и калибровке средств измерений. По результатам обсуждения было принято решение представить членам Комитета свои предложения по рассмотренным проблемам в недельный срок по эл. адресу svpugachev@mail.ru для подготовки решения Комитета. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
-
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Виталий Зинченко принял участие в программе «Утро России» телеканала «Россия 1»11.11.2020
-
Интервью заместителя председателя Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Виталия Зинченко на телеканале НТВ в программе «НашПотребНадзор»08.11.2020
-
Журнал "Стандарты и качество" №10-2020. С.Пугачев. Деятельность технических комитетов по стандартизации: проблемы и решения06.10.2020
-
О нормативном регулировании в строительном комплексе30.09.2020По видеоконференцсвязи состоялось совместное заседание Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции по вопросу «О нормативном регулировании в строительном комплексе». Заседание вели первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов и директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Вячеслав Бурмистров. С докладом о проблемах нормативного регулировании в строительном комплексе и позиции ТПП РФ по данному вопросу выступил председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. В ходе его доклада и последующего обсуждения членами Совета и Комитетов РСПП И ТПП РФ было отмечено. 1. Минстрой России направил на согласование проект доклада Президенту РФ В.В. Путину об исполнении абзацев 2 и 3 подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 11 июня 2016 г. №ПР-1138ГС по итогам заседания Государственного совета РФ 17.05.2016 г., пунктов 2 и 3 поручения Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 27.06.2016 г. № ДМ- П9-3732 (письмо Минстроя России от 27.05.2020 г. № 19923-ДВ/08). Законопроект Минстроя России по внесению изменений в закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части ввода дополнительных обязательных строительных норм (далее - законопроект) неоднократно (девять раз) на протяжении последних пяти лет направлялся в ФОИВ и в Правительство РФ и возвращался, т.к. не был согласован заинтересованными ФОИВ и требовал концептуальной переработки по следующим основаниям. Законопроект содержит конфликт интересов и коррупциогенные факторы, связанные с тем, что один и тот же федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, разрабатывает строительные нормы обязательного применения, утверждает состав экспертной комиссии для проведения их экспертизы, устанавливает порядок их создания и деятельности, утверждает строительные нормы, принимает решения по внесению в них изменений (поправок) в упрощенном режиме, принимает решение о разработке и согласовании специальных технических условий в случае отступления от требований строительных норм. Законопроект концептуально меняет систему технического регулирования и стандартизации (технического нормирования) в строительстве. Законопроект противоречит концептуальным положениям федеральных законов «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации», Градостроительного Кодекса РФ, Договора ЕАЭС и Соглашения ВТО ТБТ, направлен на создание автономной системы технического регулирования и стандартизации в строительстве, а также на фактический возврат узковедомственного нормотворчества, сдерживающих развитие строительного комплекса и смежных с ним отраслей экономики, его принятие нецелесообразно. Предлагаемая в законопроекте отмена существующей в настоящее время возможности альтернативного применения документов с различными требованиями (часть 3 статьи 6 ФЗ-384) приведет к ужесточению требований в строительстве и фактическому запрету применения современных стандартов в области изысканий, проектирования и строительства. Это полностью противоречит практике развитых стран (параметрический подход) и действующему законодательству государств-участников ЕАЭС. Необходимо отметить, что Минстрой России требование действующего ФЗ-384 в данной части не реализовал на протяжении 10 лет с момента принятия закона. При этом данный подход реализован в республиках Беларусь и Казахстан (членах ЕАЭС). Данные предложения еще больше закрепляют предписывающий метод нормирования в строительстве, создают дополнительные административные барьеры и еще больше разделяют российские и зарубежные принципы и подходы нормирования в строительстве. Предложения противоречат поручениям Президента России В.В. Путина Правительству РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 17 мая 2016 года, по приведению в соответствие с современными требованиями документов технического регулирования в сфере строительства, в том числе принятию мер по гармонизации отечественных и международных стандартов с учётом лучших мировых практик. Законопроект не учитывает наличие принятых и вступивших в действие технических регламентов ЕАЭС в области безопасности отдельных групп зданий и сооружений (автомобильных дорог, инфраструктуры железнодорожного транспорта) и смежных ТР (машин и оборудования, лифтов, низковольтного оборудования). Данные регламенты предусматривают в соответствии с Договором о ЕАЭС применение межгосударственных и национальных стандартов, в т.ч. в области проектирования и строительства. Например, в области дорожного строительства в обеспечение ТР ЕАЭС «О безопасности автомобильных дорог» разработаны межгосударственные стандарты на нормы проектирования, что полностью соответствует европейской практике, когда Еврокоды (нормы проектирования) разрабатываются в формате европейских стандартов ЕN и добровольны для применения. 2. Минстроем России предлагается фактически приравнять своды правил к национальным стандартам. Также в законопроекте говорится о необходимости регламентации требований к строительным материалам, изделиям и конструкциям в строительных нормах, а также национальных стандартах и сводах правил, включенных в соответствующий перечень, утвержденный Росстандартом. Регламентация требований к строительным материалам в сводах правил приведет к существенным проблемам для производителей (поставщиков) данной продукции, т.к. в данный перечень не входят национальные стандарты и своды правил, устанавливающие требования к строительным материалам, изделиям и конструкциям (данная продукция не входит в область действия технического регламента). Именно производитель строительных материалов, изделий и конструкций должен разрабатывать соответствующие нормативные документы по согласованию с потребителем, а не наоборот. В случае разработки сводов правил на строительные материалы, изделия и конструкции, будет создана параллельная уже существующей система стандартизации на строительные материалы, кабельную продукцию, арматуру, трубы и другие виды продукции, применяемые в строительстве. Законопроект существенно увеличивает административную нагрузку на промышленность строительных материалов и противоречит концептуальным положениям федеральных законов «О техническом регулировании» и «О стандартизации в Российской Федерации», Договора о ЕАЭС и Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле и требует существенной переработки. Целесообразно исключить из проекта доклада Президенту РФ В.В. Путину об исполнении абзацев 2 и 3 подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 11 июня 2016 г. №ПР-1138ГС по итогам заседания Государственного совета РФ 17.05.2016 г., пунктов 2 и 3 поручения Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 27.06.2016 г. № ДМ- П9-3732 положения, касающиеся необходимости принятия законопроекта в предлагаемой редакции. 3. Разработанный российской стороной проект ТР ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» до настоящего времени не получил однозначной поддержки и не согласован со странами-партнерами. Принятие данного регламента, разрабатываемого с 2010 года, увязано Минстроем России с внесением концептуальных изменений в Договор о ЕАЭС (введение новых видов нормативных документов: строительных норм обязательного применения и строительных правил) и затягивается на неопределенные сроки. Необходимо отметить, что аналогичные предложения по изменению российского «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» на протяжении 5 лет не находят поддержки у заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На заседании Подкомиссии по ТР Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 20.10.2016 решено подготовить и представить в ЕЭК необходимые для принятия регламента изменения в Договор ЕАЭС по введению обязательных строительных норм и строительных правил добровольного применения. Распоряжением Евразийского экономического совета от 27.07.2018 №14 представлен на внутригосударственное согласование с последующим утверждением на Высшем Евразийском экономическом совете в декабре 2018 года проект протокола о внесении изменений в Договор о ЕАЭС от 29.05.2014. Указанные изменения в этот протокол не включены, т.к. не поддержаны государствами-участниками ЕАЭС и Правовым департаментом ЕЭК. Принятие регламента ЕАЭС для зданий и сооружений, потребует от стран участниц изменений их национального законодательства (в области градостроительной деятельности, земельного и жилищного законодательства и целого ряда смежных национальных законов, которые никто и не планировал гармонизировать на данном этапе развития ЕАЭС). Именно поэтому требования к зданиям и сооружениям на наднациональном уровне в ЕС не установлены и оставлены для регулирования на национальном уровне. В Регламенте ЕС 305/2011 установлены только базовые требования для зданий и сооружений в целях стандартизации требований к строительным материалам и изделиям (далее – СМиИ), как к товарной продукции, подпадающей под действие Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Необходимость установления обязательных требований к СМиИ и введения процедур их обязательного подтверждения соответствия определяется пунктом 22 Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС, утвержденного решением Комиссии ТС от 28.01.2011 №526. К моменту включения СМиИ в Единый перечень в государствах-участниках ТС были приняты собственные национальные технические регламенты: - в Белоруссии в конце декабря 2009 года был принят национальный технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/ВY); - в январе 2010 года Кыргызская Республика приняла отдельный национальный технический регламент "Безопасность строительных материалов, изделий и конструкций"; - Республика Казахстан 17 ноября 2010 года приняла технический регламент «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»; - присоединившаяся к обновленному ЕАЭС в 2015 году Республика Армения изначально шла путем создания отдельных технических регламентов на строительные материалы в строительстве (сталь, цемент, стекло), которые были приняты еще в 2006-2009 годах; - Республика Молдова, которая в настоящее время имеет статус государства-наблюдателя ЕАЭС, также имеет свой отдельный национальный технический регламент на строительную продукцию, который был принят в 2008 году. В итоге, Российская Федерация, отказавшись от идеи принятия собственного национального технического регламента по строительным материалам и направив все усилия на разработку объединенного технического регламента в строительстве, на долгие 10 лет осталась единственной страной Евразийского союза, не установившей на своей территории обязательные требования к СМиИ, которые в многом определяют безопасность и надежность зданий и сооружений. 4. Минстрой России предложил внести поправки в законопроект № 974103-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» в части уточнения понятия «свод правил», а также наделения подведомственного Минстрою России учреждения полномочиями по организации разработки и подготовке к утверждению проектов сводов правил (письмо Минстроя России от 04.08.2020 г. № 30415-ДВ/09). Регламентация требований к строительным материалам в сводах правил приведет к существенным проблемам для производителей (поставщиков) данной продукции, т.к. в данный перечень не входят национальные стандарты и своды правил, устанавливающие требования к строительным материалам, изделиям и конструкциям (данная продукция не входит в область действия технического регламента о безопасности зданий и сооружений). Именно производитель строительных материалов, изделий и конструкций должен разрабатывать соответствующие нормативные документы по согласованию с потребителем, а не наоборот. В случае разработки сводов правил на строительные материалы, изделия и конструкции (на данный момент отрасль производства данной продукции подчинена Минпромторгу России), будет создана параллельная уже существующей система стандартизации на строительные материалы, кабельную продукцию, арматуру, трубы и другие виды продукции, применяемые в строительстве. Внесение данных поправок в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» нецелесообразно. 5. Минстрой России подготовил проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636» (письмо Минстроя России от 17.09.2020 г. № 37043-ДВ/08), куда включен металлопрокат, трубы и целый ряд строительных материалов. Оценка технической пригодности является одним из видов оценки соответствия и должна устанавливаться исключительно в техническом регламенте. В предлагаемом Минстроем России изменении необоснованно распространено действие ФЗ-384 и подзаконных ему перечней стандартов на строительные материалы и изделия. Данным проектом предлагается создать новую систему допуска на рынок и подтверждения пригодности материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. Для предприятий, производящих металлопродукцию, дополнительные процедуры по подтверждению пригодности через подведомственную Минстрою России организацию станут новым административным барьером для реализации продукции на строительном рынке. Все обязательные требования к строительным материалам и изделиям, процедура оценки соответствия строительных материалов и изделий, в том числе оценки их технической пригодности должны быть установлены в отдельном техническом регламенте на строительные материалы и изделия, который предлагается разработать в рамках ЕАЭС (в целях установления обязательных требований к строительной продукции, правил ее идентификации, правил, форм и схем ее оценки соответствия (статья 7 ФЗ «О техническом регулировании»). По итогам обсуждения участники заседания решили рекомендовать Минпромторгу России: 1. Не поддерживать указанные инициативы Минстроя России (по внесению изменений в закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части ввода дополнительных обязательных строительных норм (письмо Минстроя России от 27.05.2020 г. № 19923-ДВ/08), по внесению изменений в Договор о ЕАЭС в части включения в него обязательных строительных норм и правил, по внесению поправок в законопроект № 974103-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» в части уточнения понятия «свод правил» и наделения подведомственного Минстрою России учреждения полномочиями по организации разработки и подготовке к утверждению проектов сводов правил (письмо Минстроя России от 04.08.2020 г. № 30415-ДВ/09), по разработке проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636» (письмо Минстроя России от 17.09.2020 г. № 37043-ДВ/08) и не согласовывать соответствующие проекты нормативных правовых актов в представленных редакциях. 2. Инициировать разработку технического регламента ЕАЭС о безопасности строительных материалов и изделий. 3. Провести расширенную встречу с представителями Минстроя России и ФАУ ФЦС по обозначенным вопросам. Комитет ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
-
Видеоканал ТПП-Информ. Сроки вступления в силу законов в области «регуляторной гильотины» следует перенести, считают в ТПП РФ08.05.2020
-
Основополагающие стандарты: совместная работа приносит результат22.01.2020На площадке Российского союза промышленников и предпринимателей состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и технического комитета по стандартизации ТК 012 «Методология стандартизации». В нем приняли участие представители Росстандарта и других органов исполнительной власти, крупнейших общественных организаций (в т.ч. ООО «Деловая Россия», ООО МСП «ОПОРА РОССИИ»), крупных промышленных компаний, целого ряда технических комитетов по стандартизации, научных и экспертных организаций. Мероприятие вызвало огромный интерес профессионального сообщества. В заседании приняли участие свыше 200 экспертов. Вели заседание заместитель руководителя Росстандарта, председатель ТК 012 Антон Шалаев, первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов и председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. На повестке дня заседания - обсуждение результатов публичного обсуждения новых редакций проектов основополагающих стандартов ГОСТ Р 1.1 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности», ГОСТ Р 1.2 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены». Также, рассматривался вопрос о подготовке к экспертизе ГОСТ Р 1.12 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины о определения» и ГОСТ Р 1.4 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения». Основополагающие стандарты являются обязательными для организации работ по национальной стандартизации в технических комитетах по стандартизации. Поэтому в процесс их разработки и обсуждения подключаются многие представители промышленности, эксперты в области стандартизации. Профильные комитеты РСПП и ТПП РФ уже рассматривали на совместном заседании 26 ноября прошлого года проекты стандартов ГОСТ Р 1.1, ГОСТ Р 1.2 и направляли заключение по результатам рассмотрения в Минпромторг России и Росстандарт. Также в Росстандарт были направлены поступившие отзывы по проектам ГОСТ Р 1.4 и ГОСТ Р 1.12. Антон Шалаев в своем выступлении особо отметил, что по итогам применения закона «О стандартизации в Российской Федерации основополагающие стандарты требовали не постепенного внесения в них каких-то изменений и дополнений, но коренного пересмотра. Причем речь идет о всем комплексе основополагающих стандартов. «Мы считаем, что 2020 год – тот самый период, за который мы должны этот пересмотр осуществить по всему комплексу основополагающих стандартов. Как по уже действующим стандартам, так и в отношении временно приостановленных стандартов, таких как ГОСТ Р 1.1.», - подчеркнул Антон Шалаев. Он проинформировал собравшихся о результатах публичного обсуждения новых редакций проектов основополагающих стандартов ГОСТ Р 1.1 и ГОСТ Р 1.2, проанализировал ряд ключевых вопросов, вызвавших особенно большую дискуссию. Участники заседания в своих выступлениях отметили большой объем работ, проведенных Росстандартом, руководством и секретариатом ТК 012 по рассмотрению большого объема поступивших замечаний и предложений и их учету при доработке проектов стандартов. Большинство из представленных комитетами ТПП РФ и РСПП замечаний и предложений было учтено, сводки отзывов с заключениями разработчиков были размещены на сайте Комитета РСПП для подготовки к совместному заседанию. Вместе с тем, участники заседания отметили необходимость дополнительного обсуждения оставшихся вопросов. Процесс рабочего обсуждения стандартов следует активизировать. Тем более, что определены достаточно жесткие сроки подготовки документов к утверждению: ГОСТ Р 1.1 - в июле 2020 года, ГОСТ Р 1.2 – в апреле 2020 года. В связи с этим председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев внес предложение о формировании специальной рабочей группы из представителей общественных организаций, промышленности и ТК 012 по рассмотрению замечаний и предложений, требующих дополнительного изучения. В ходе дискуссии ее участники обсудили ряд других вопросов. В частности, речь шла о перспективах использования новой версии ФГИС «Береста» на примере деятельности ряда технических комитетов по стандартизации. По итогам заседания был принят целый ряд важных решений. Так, признано необходимым поддержать отмену приказа Росстандарта от 23.05.2016 № 588 «Об утверждении Порядка создания, деятельности и ликвидации технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации» с учетом включения всех требований по созданию и организации деятельности ТК в основополагающий ГОСТ Р 1.1. Предлагается установить обязательность применения ГОСТ Р 1.1 соответствующим решением Росстандарта и распространить требования этого документа на все действующие ТК с установлением переходного периода в 1 год. В то же время, участники заседания посчитали целесообразным исключить понятие «индивидуальные программы работы ТК» из проектов ГОСТ Р 1.1 и 1.2 с учетом необходимости проведения всех работ по национальной (межгосударственной) стандартизации (в т.ч. за счет внебюджетных средств) в рамках Программы национальной стандартизации, а также с учетом наличия перспективных планов работ ТК. Признано необходимым предусмотреть в ГОСТ Р 1.1 процедуру изменения руководства, состава и структуры ТК, а также процедуру принятия решений по реорганизации (ликвидации) ТК, исходя из результатов контроля, мониторинга и оценки эффективности деятельности ТК, проводимых Росстандартом. Также рекомендовано исключить методику оценки эффективности деятельности ТК из ГОСТ Р 1.1 и провести ее доработку в соответствии с поступившими замечаниями (предложениями) в рамках действующих правил по стандартизации ПР 1323565.1.003-2019. Эксперты предложили исключить из проектов ГОСТ Р 1.1 и 1.2 положения по проведению голосования и применения при разработке стандартов ФГИС «БЕРЕСТА» с учетом необходимости практической апробации соответствующих модулей системы. В то же время техническим комитетам рекомендовано представить в Росстандарт предложения по участию в пилотном проекте по практической апробации ФГИС «БЕРЕСТА» при разработке стандартов. Рекомендовано предусмотреть в ГОСТ Р 1.2 внесение изменений в стандарты в случае необходимости учета изменений в законодательстве или нормативном правовом акте в упрощенном порядке с привлечением соответствующего ТК. Было поддержано предложение Сергей Пугачева о создании Рабочей группы по доработке проектов основополагающих стандартов ГОСТ Р 1.1 и 1.2 и определен предварительный состав данной рабочей группы. Решения заседания оформлены совместным протоколом комитетов РПСС и ТПП РФ и ТК 012. Протокол совместного заседания будет направлен в Росстандарт и опубликован на сайтах комитетов. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
-
"Стандарты и качество" № 1 2020 год. Стандарты стандартов. Разработка: один шаг вперед— два назад13.01.2020
-
В ТПП РФ обсудили проекты стандартов, являющихся определяющими для организации работ по национальной стандартизации в технических комитетах по стандартизации26.11.2019В Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошло совместное заседание Комитета ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Мероприятие было посвящено обсуждению проектов основополагающих национальных стандартов ГОСТ Р 1.1 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности» и ГОСТ Р 1.2 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены». Данные стандарты являются определяющими для организации работ по национальной стандартизации в технических комитетах по стандартизации. В совместном заседании приняли участие более 90 экспертов, представляющих профильные комитеты ТПП РФ и РСПП, бизнес-объединения, крупные компании, технические комитеты по стандартизации, научные, общественные и учебные организации, саморегулируемые организации, органы по оценке соответствия. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции совместно с Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия предварительно направлял проекты основополагающих стандартов своим членам на отзыв. В результате обобщения представленных замечаний и предложений были подготовлены обобщенные заключения, размещенные на сайте Комитета ТПП РФ к совместному заседанию и использованные при подготовке докладов и предложений комитетов. Модератором заседания выступил председатель Комитета ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. С докладом по результатам разработки и продвижения изменений в законодательство о стандартизации и техническом регулировании, а также о разработке Плана мероприятий по развитию стандартизации в РФ на период до 2027 года выступил первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов. В его докладе была отмечена активная роль профильных комитетов РСПП и ТПП РФ по поддержке и продвижению предложений бизнес-сообщества при рассмотрении указанных документов, а также необходимость участия представителей промышленности в работах по реализации правительственных планов в рамках «регуляторной гильотины». С докладами по результатам рассмотрения проектов основополагающих стандартов выступил председатель Комитета ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. В его докладах были отмечены конкретные противоречия проектов стандартов положениям международных директив ИСО/МЭК, межгосударственных стандартов и правил, законодательству о стандартизации и действующим основополагающим национальным стандартам. Также были выделены положения проектов стандартов, которые могут существенно усложнить процедуру создания ТК и его практическую деятельность, нерешенные проблемы создания и функционирования ТК. Была отмечена низкая объективность предлагаемой в проекте стандарта методики оценки эффективности деятельности ТК, по результатам которой предлагалось принимать организационные меры, в т.ч. ликвидировать (реорганизовывать) ТК. При проведении анализа проекта правил разработки национальных стандартов были отмечены противоречия принципам стандартизации в требованиях по учету проектов технических регламентов и стандартов, в закреплении противоречий предварительных и национальных стандартов, а также в предложениях по закрытию информации о деятельности ТК. Был отмечен целый ряд проблем разработки стандартов, содержащих положения с исключительными правами (защищенных патентами), а также необходимость разработки отдельного основополагающего стандарта для разработки и применения машиночитаемых (электронных) стандартов. Состоялось активное обсуждение предложений, представленных в докладах. Председатель ТК 418 «Дорожное хозяйство», президент Ассоциации «Росасфальт» Николай Быстров и председатель ТК 400 Лариса Баринова поддержали предложения, представленные в докладах, по оптимизации правил создания и деятельности ТК, предложив обратить особое внимание на исключение дублирования ТК, как при его создании, так и при формировании программ национальной стандартизации, исключить индивидуальные планы работ ТК, исключить методику оценки эффективности деятельности ТК из стандарта, при этом доработать ее в формате самостоятельного документа (ПР 1323565.1.003). Выступающие представители ТК (Анатолий Косован (ТК 003), Анатолий Данилов (ТК 228), Виталий Пугачев (ТК 465), Виктор Белобрагин (ТК 012), Сергей Колдашев (ТК 144), Владимир Семериков (ТК 322), Татьяна Мартыненко (ТК 046)) отмечали низкое качество рассматриваемых документов и их противоречия с требованиями законодательства о стандартизации; предлагали ввести четкое определение ТК как экспертной организации; установить требования по образованию и опыту работы к руководству ТК; ограничить численность ТК в целях обеспечения его управляемости; исключить предлагаемые в проектах стандартов положения по работе с объектами, защищенными патентом; вернуть нормоконтроль разрабатываемых стандартов; разработать отдельный основополагающий стандарт для машиночитаемых стандартов, учитывающий специфику разработки, согласования и экспертизы цифровых стандартов и т.д. Ответственный секретарь ТК 045 «Железнодорожный транспорт» Анастасия Кобзева предложила исключить ФГИС из проектов стандартов, т.к. существующая информационная система не может обеспечить проведение всех необходимых процедур разработки стандартов в ТК (в т.ч. проведение голосования членов ТК), а также четко описать в основополагающих стандартах правила и процедуры работ со смежными ТК по согласованию (экспертизе) стандартов, включая обязательства смежного ТК, формы документов о согласовании, сроки согласования и т.д. Участники заседания отметили своевременность проведения экспертного обсуждения проектов основополагающих стандартов и поддержали замечания и предложения, представленные в докладах и заключениях комитетов ТПП РФ и РСПП. По результатам обсуждения в течение двух недель будет сформирована резолюция заседания с приложением доработанных заключений. Резолюция будет направлена в Росстандарт для учета при доработке основополагающих стандартов. Участники заседания предложили ТК 012 «Методология стандартизации» оперативно доработать проекты стандартов с учетом представленных замечаний и рассмотреть их окончательные редакции на открытом заседании ТК 012 «Методология стандартизации» с участием представителей профильных Комитетов ТПП РФ и РСПП. Комитет ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
-
Журнал "Стандарты и качество" №7-2019. С.Пугачев. Технические комитеты по стандартизации - основа системы стандартизации?02.08.2019
-
Интервью заместителя председателя Комитета ТПП по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции В..Зинченко программе "Утро России"30.07.2019
-
Методы и технологии прогнозирования рисков и обоснования упреждающих мер при реализации риск-ориентированного подхода24.06.2019
-
Журнал "Качество в строительстве" № 1- 2019. Необходимость технического регламента на стройматериалы для России и ЕАЭС12.04.2019
-
Стандарты и качество N2(968) 2018, Повышение эффективности форм государственно-частного партнерства в области стандартизации28.09.2018
-
Инициатива руководства Росстандарта по обсуждению актуальных вопросов реформирования системы стандартизации с бизнес-объединениями и экспертным сообществом оценена положительно20.09.2018В РСПП прошло совместное заседание Росстандарта, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, «Деловой России», «Опоры России», Общественного совета при Росстандарте и Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России. На повестке дня стояло три вопроса: «О «Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г.», «О внесении изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» и «О создании «Национального института стандартизации». Модераторами заседания выступили председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Дмитрий Пумпянский и руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов. Открывая мероприятие, Дмитрий Пумпянский отметил, что вопросы, вынесенные на обсуждение, тесно взаимосвязаны, направлены на решение важнейших задач по созданию целостной единой национальной системы стандартизации в России. В своем вступительном слове Алексей Абрамов особо подчеркнул, что для Росстандарта самое важное – получить по итогам заседания самую точную, объективную информацию о том, какие аспекты обсуждаемых вопросов представители объединений бизнеса считают наиболее важными. Подобная обратная связь позволит сделать разрабатываемые документы максимально отвечающими потребностям и государства, и бизнеса, и общества в целом. В частности, очень ценными могут быть предложения, направленные на совершенствование деятельности технических комитетов по стандартизации. Еще одна проблема, пути решения которой требуют совместного поиска – необходимость избавления от элементов старой государственной системы стандартизации, которые до сих пор существуют и очень мешают в работе. Руководитель Российской системы качества, председатель Общественного совета при Росстандарте Михаил Протасов в своем приветственном слове отметил, что Росстандарт можно считать примером конструктивного сотрудничества с бизнесом. Все важные решения в области стандартизации, технического регулирования, метрологии обязательно выносятся для общественного обсуждения на самые разные площадки. Заместитель министра промышленности и торговли Алексей Беспрозванных проинформировал участников совещания о планах министерства и намеченных сроках решения вопросов, вынесенных на обсуждение. В частности, он рассказал о следующих этапах обсуждения и доработки проекта «Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г.». Документ планируется внести в Правительство уже в ноябре текущего года. Поэтому он призвал участников заседания оперативно готовить замечания и предложения. С докладом об основных положениях Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г выступил заместитель руководителя Росстандарта Антон Шалаев. Он обратил внимание присутствующих, что разработка этого документа проходила при уже существующей концепции, вступившей в действие в 2012 году и рассчитанной до 2020 года. Необходимость разработки принципиально нового документа, инициатором которой выступил Росстандарт, является объективной необходимостью. Существующая концепция уже не соответствует тем целям и задачам, которые стоят перед всеми участниками работ по стандартизации, она разрабатывалась еще до принятия закона «О стандартизации в Российской Федерации», то есть в условиях отсутствия правового поля стандартизации. В развитие этого закона был принят целый ряд постановлений Правительства, других нормативно актов. В корне изменилась правовая среда, которая существовала шесть лет назад. Докладчик остановился на ключевых изменениях системы стандартизации страны за последние годы, рассказал, как они отражаются в проекте новой концепции, подчеркнув при этом, что разработчики старались максимально учитывать замечания и предложения, поступавшие от представителей промышленности. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев в своем выступлении отметил, что предложения, подготовленные экспертами от промышленности в ходе публичного обсуждения направлений развития стандартизации в нашей стране, основаны на изучении тех проблем, с которыми сталкивается бизнес. В рамках Совета по стандартизации в 2017-2018 г.г. были выработаны и представлены руководству Росстандарта предложения по государственно-частному партнерству в сфере стандартизации и преодолению существующих проблем по стандартизации, которые должны найти свое место в разрабатываемой Концепции. Также необходимо включить в Концепцию блок вопросов по развитию организационной структуры национальной системы стандартизации, а именно предложения по формированию национального института стандартизации, зафиксированные Общественным советом при Росстандарте в протоколе от 29.06.2018. Ряд замечаний и предложений Комитета ТПП РФ, ранее направленных в Росстандарт, нашли отражение в проекте Концепции. При этом пути решения многих проблем в в области стандартизации в актуальной редакции Концепции пока не обозначены. В выступлении Сергея Пугачева содержался целый ряд конкретных предложений по ее совершенствованию. В своем выступлении первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов отметил позитивные последствия действия закона «О стандартизации в Российской Федерации». В частности, только в прошлом году в 62-х нормативных правовых актах были даны ссылки на стандарты, что позволяет оперативно решать вопросы безопасности продукции. Это свидетельствует о том, что стандарты востребованы, они работают. Говоря о существующих проблемах, необходимость решения которых обязательно должна учитываться при определении направлений развития стандартизации в стране, докладчик отметил, что сегодня нередки случаи разработки стандартов непрофильными техническими комитетами. Это отрицательно сказывается на качестве этих документов. В то же время он высоко оценил работу Комиссии по апелляциям. По-прежнему не решен вопрос с фальшивыми сертификатами. Ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов в сфере стандартизации и сертификации. По мнению докладчика, назрела необходимость создания единого классификатора промышленной продукции ЕАЭС. Без него решение задач, связанных с формированием цифровой экономики, попросту невозможно. Андрей Лоцманов, выразил уверенность в том, залогом решения существующих проблем было и остается тесное взаимодействие в вопросах развития стандартизации в стране органов власти и промышленного сообщества. Участники заседания обсудили необходимые изменения в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации». По мнению Алексея Абрамова, эти изменения не носят революционного характера, являются «точечными», но при этом очень актуальны. С обзором намеченных изменений выступила начальник отдела стандартизации Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Елена Веснина. В обсуждении этого вопроса повестки дня приняли участие Антон Шалаев, Михаил Протасов, Андрей Лоцманов, а также вице-президент НП «ОПЖТ» Владимир Матюшин, советник генерального директора ассоциации по сертификации «Русский Регистр» Иван Чайка, президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности Сергей Серегин и другие. По третьему вопросу повестки дня – «О создании Национального института стандартизации» с докладом выступил и.о. генерального директора ФГУП «Стандартинформ» Вячеслав Витушкин. По итогам заседания его участники отметили положительную инициативу руководства Росстандарта по обсуждению актуальных вопросов реформирования системы стандартизации с бизнес-объединениями и экспертным сообществом. Предлагаемые нововведения, как в правовом поле, так и в организационной структуре вызваны объективной необходимостью. С развитием интеграционных процессов и цифровизации экономики повышается значимость стандартизации в целом. В этих условиях стандартизация должна являться инструментом, способствующим развитию отечественной экономики, повышению качества продукции и исключения из оборота фальсификата. Кроме того, предлагаемые новеллы должны привести к упорядочиванию работ в сфере добровольной сертификации продукции (работ, услуг), а также повысить роль и активизировать деятельность технических комитетов по стандартизации. Вместе с тем, в ходе публичного обсуждения предлагаемых проектов документов в адрес федеральных органов исполнительной власти и бизнес-объединений поступило значительное количество предложений от предприятий промышленности и экспертных организаций, ряд из которых были озвучены на заседании представителями экспертного сообщества. Было принято решение поддержать инициативу Минпромторга России и Росстандарта по разработке Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г. и внесению изменений в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации». Участники заседания единодушно решили поддержать предложение Общественного совета при Росстандарте по разработке плана мероприятий по созданию единого Национального института стандартизации, учитывающего законодательные, организационные и финансовые аспекты обеспечения его деятельности, и включению соответствующих положений в разрабатываемую Концепцию развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г. Заместитель министра промышленности и торговли Алексей Беспрозванных поддержал прозвучавшее в ходе заседания предложение представителей РСПП и ТПП о создании рабочей группы по доработке Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027, изменений в закон «О стандартизации в Российской Федерации», подготовке предложений по созданию единого Национального института стандартизации. Рабочая группа будет создана на базе Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Возглавить ее заместитель министра предложил Андрею Лоцманову. В состав рабочей группы помимо экспертов РСПП, ТПП РФ и других объединений бизнеса войдут представители Минпромторга, Росстандарта, Минэкономразвития. Это позволит уже в ходе заседаний рабочей группы оперативно согласовывать позиции органов власти и бизнес-сообщества по основным положениям Концепции развития стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 г., изменениям в закон «О стандартизации в Российской Федерации» и предложения по созданию единого Национального института стандартизации. Участники заседания рекомендовали продолжить практику проведения совместных заседаний руководства Росстандарта с представителями бизнес-объединений в расширенном формате. Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции
-
Агентсво новостей "Строительный бизнес". Театр абсурда или гармонизация стандартов с Европой «по-минстроевски»07.09.2018
-
ТПП РФ совместно с Всероссийской организацией качества обсуждают проблемы качества и безопасности в сфере услуг23.04.201823 апреля в ТПП РФ состоялось заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, организованное совместно с Всероссийской организацией качества в формате круглого стола на тему: «О развитии технического регулирования и стандартизации в сфере услуг». Модератором заседания выступил председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. С приветственным словом к участникам круглого стола обратились: президент ВОК, главный редактор журнала «Стандарты и качество» Геннадий Воронин и заместитель начальника отдела подтверждения соответствия и качества Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Анна Малечкович. О состоянии стандартизации в сфере услуг в Российской Федерации с презентацией выступила заместитель директора АО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» Ирина Иванилова, а также с презентацией на тему: «Международная практика технического регулирования и стандартизация. Вызовы времени (на примере клининговых услуг)» выступил ведущий эксперт ассоциации Русских уборочных компаний, руководитель направления развития профессионального образования Николай Володин. Большой интерес у слушателей вызвала презентация члена Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, руководителя Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг АО «Институт региональных экономических исследований», председателя ТК 346 «Бытовое обслуживание населения» Татьяны Зворыкиной на тему: «Услуги, как объекты технического регулирования и стандартизации, их социально-экономическая роль». Участники круглого стола проанализировали состояние нормативной базы технического регулирования такой экономически важной и социально значимой отрасли, как сфера услуг, которая является основой малого и среднего предпринимательства, не имеющего возможности самостоятельно осуществлять разработку технологий и процедур оказания услуг. Также на заседании выступили: руководитель аппарата президента союза похоронных организаций и крематориев, член рабочей группы по совершенствованию законодательства о погребении и похоронном деле ГД РФ, член Экспертного совета Минстроя России по совершенствованию закона о «Погребении и похоронном деле» Павел Уланов, генеральный директор международной Лиги профессионалов перманентного макияжа Виталий Охотенко, президент ассоциации предприятий химической чистки и прачечных Леонид Берцев Выступающие отметили целый ряд проблем в области технического регулирования и стандартизации услуг. В заключение мероприятия участниками круглого стола был подготовлен проект рекомендаций направленный на повышение качества, безопасности и конкурентоспособности услуг в РФ. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, С.Евстратенко
-
В ТПП РФ проанализировали влияние инструментов технического регулирования на незаконный оборот продукции13.04.201813 апреля на расширенном заседании Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции рассмотрели вопрос «Усиления борьбы с незаконным оборотом продукции в Российской Федерации, с контрафактной и фальсифицированной продукцией». Модератором заседания выступил председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев. В мероприятии приняли участие, представители Минпромторга России, РСПП, руководители и представители НП «Ассоциация по техническому регулированию», Ассоциации участников рынка оценки соответствия, представители союзов (ассоциаций) производителей продукции, представители органов по сертификации и испытательных лабораторий, представители научных и экспертных организаций. На заседании было проанализировано влияние инструментов технического регулирования на незаконный оборот продукции, опыт работы ассоциаций (союзов), объединяющих как производителей продукции, так и органы по оценке соответствия в борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией, недостатки действующих нормативных правовых актов и стандартов, снижающие эффективность применяемых инструментов технического регулирования. Участники заседания отметили положительный опыт введения обязательной сертификации продукции для снижения объемов контрафактной и фальсифицированной продукции. Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев проинформировал участников заседания о проблемах применения технического регулирования в целях противодействия незаконному обороту продукции. Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Оксана Мезенцева обратила внимание, что вопросы борьбы с контрафактом и фальсификатом являются общими и актуальными для всех присутствующих. Только совместными усилиями Минпромторга России, ТПП России, союзов, ассоциаций и экспертных организаций будет возможно принять приемлемые для наших отраслей решения. Первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов сообщил, какую угрозу представляет фальсификат для экономики стран ЕАЭС, уделив особое внимание государственным мерам противодействия незаконному обороту промышленной продукции. Президент НП «Ассоциация по техническому регулированию» Любовь Бондарь предложила в качестве решения проблемы проникновения на рынок низкокачественной, фальсифицированной пищевой продукции, меры ужесточения механизмов подтверждения соответствия пищевой продукции, путем введения дорыночного контроля в форме обязательной сертификации. Генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем Владислав Ткаченко проинформировал о мерах принимаемых Ассоциацией по ликвидации фальсификата и контрафакта, как явления в отрасли трубопроводных систем, он сообщил о текущей ситуации с применением бракованной, контрафактной и фальсифицированной трубной продукцией и последствиями ее применения, а также о ключевых проблемах и методах их решения. Научный руководитель Международного научно-образовательного центра технического регулирования, стандартизации и метрологии Института государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета ВШЭ Галина Панкина отметила, что важным направлением борьбы с контрафактом и фальсификатом, является обеспечение всех участников рынка компетентными и квалифицированными специалистами в области технического регулирования, качества и стандартизации путем создания системы подготовки кадров в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. По результатам выступлений были выработаны предложения по учету и повышению эффективности комплекса инструментов технического регулирования в выявлении контрафактной и фальсифицированной продукции и предотвращении ее выхода на рынок. Данные предложения было решено внести в итоговую резолюцию расширенного заседания Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и после ее доработки направить обращение от ТПП РФ в Минпромторг России и в Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции для учета в работе по противодействию незаконному обороту продукции. К инструментам технического регулирования относятся: Нормирование требований к продукции и процедур оценки соответствия продукции (технические регламенты (ЕАЭС и РФ) и стандарты); Проверка производства (производственный контроль, инспекционный контроль, аудит производства, сертификация СМК); Аккредитация органов оценки соответствия (испытательные лаборатории, органы по сертификации, инспекционные органы, органы контроля, стандарты по оценке соответствия); Сертификация персонала органов по оценке соответствия; Государственный контроль и надзор; Отзыв продукции. Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, С.Евстратенко
-
Милицейская волна. Маникюр будут делать по ГОСТу10.04.2018
-
Евгений Спиряков и Сергей Пугачев — о производстве стройматериалов в России20.02.2018
-
Сергей Пугачев: Необходимо совершенствовать систему технического регулирования строительной отрасли12.02.2018
-
Совместное зазедание комитетов ТПП РФ на тему «О механизмах обеспечения безопасности и качества строительной продукции и услуг на законодательном уровне»01.02.2018
-
Комитеты ТПП РФ подготовили проект Резолюции на тему «Основные принципы институциональной системы экспертной деятельности в РФ»15.12.201715 декабря состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства. Участники мероприятия обсудили основные принципы институциональной системы экспертной деятельности в Российской Федерации. В своих докладах выступающие затронули такие проблемы экспертного сообщества, как отсутствие единого государственного подхода к экспертной деятельности, отсутствие в действующих нормативно-правовых актах РФ требований регламентирующих обязанности, ответственность, права, а также обеспечение защиты экспертов. Выступающие высказались о необходимости формирования кадрового состава экспертов и пересмотра современной системы подготовки экспертных кадров. Модератором заседания выступил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса, президент Союза нефтегазопромышленников России Генадий Шмаль. С докладами выступили: начальник управления по работе с госорганами и разработке НТД Саморегулируемой организации Ассоциация строителей Николай Селезнев; президент НОЭКС Шота Гордезиани; Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), первый зам. председателя Комитета по техническому регулирования, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов; председатель Комитета ТПП РФ техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев; руководитель научной школы института машиноведения им. А.А. Благонравова Российской академии наук, «Безопасность и защищенность критически и стратегически важных объектов инфраструктуры» член-корреспондент РАН Николай Махутов; заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Лариса Баринова, заместитель директора по научной работе НИЦ Строительство Андрей Звездов. В заключение заседания Николай Селезнев заявил, что качественная защита интересов государства, общества и бизнеса невозможна, если экспертная деятельность не будет организована институционально. В связи с этим участникам заседания был предложен проект Резолюции заседания комитетов на тему: «Создание институциональной системы экспертной деятельности в Российской Федерации», состоящий из нескольких этапов, основным из которых должно стать принятие закона «Об экспертизе в Российской Федерации». По итогам заседания для проработки Резолюции и обобщения представленных предложений было принято решение о создании рабочей группы, состав которой будет сформирован на основе предложений членов комитетов и оглашен на очередном заседании. Департамент по работе с объединениями предпринимателей, С. Евстратенко
-
От стандартов - к качеству19.06.2017
-
Выступление С.В. Пугачева на Парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 07.12.201607.12.2016
Спасибо за помощь в улучшении нашего сайта!
Вы выделили опечатку: