Приложение к постановлению
Правления ТПП РФ
№436-47 от «25» июня 2020 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
по развитию системы закупок
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию системы закупок (далее – Совет).
1.2. Совет создается решением Правления ТПП России.
1.3. Совет не является юридическим лицом.
1.4. Члены общественного формирования осуществляют свою деятельность на общественных началах.
1.5. В своей деятельности Совет руководствуется Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», другими федеральным законами и подзаконными актами, Уставом ТПП РФ, решениями Съезда, Совета, Правления ТПП России, а также настоящим Положением.
1.6. Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательный характер и, в случае необходимости, могут вноситься для рассмотрения Президенту ТПП России, а также на заседания Правления или Совета ТПП России в соответствии с настоящим Положением.
1.7. Совет может иметь свои бланки, использование которых осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
2. Цели, задачи и функции Совета
2.1. Совет создается в целях:
- повышения эффективности реализации мер по реформированию и развитию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – государственные закупки), закупок товаров, работ, услуг государственными компаниями, естественными монополиями и иными юридическими лицами, на которых распространяются положения Федерального закона от 20 июля
2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – корпоративные закупки), а также электронных торгов.
- развитие сотрудничества между деловым и академическим сообществами в области научных исследований и разработки новых инструментов в сфере государственных и корпоративных закупок.
2.2. Совет осуществляет следующие задачи:
2.2.1. Анализ рынка государственных и корпоративных закупок (далее по тексту – рынок закупок);
2.2.2. Анализ эффективности, участие в общественном контроле и общественном обсуждении закупок, обнародование информации о поведении их участников;
2.2.3. Содействие доступу добросовестных участников рынка к процедурам закупок, проводимым органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными компаниями, естественными монополиями и иными юридическими лицами, на которых распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 20 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
2.2.4. Содействие урегулированию споров, а также решение вопросов, возникающих между участниками государственных и корпоративных закупок;
2.2.5. Распространение передового опыта в сфере закупок, оказание практической помощи государственным, муниципальным учреждениям, предпринимателям, иным участникам рынка закупок;
2.3. Функциями Совета являются:
2.3.1. Исследование рынка закупок, анализ факторов, оказывающих негативное влияние на развитие рынка, содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие рынка;
2.3.2. Участие совместно с торгово-промышленными палатами, комитетами и советами ТПП России, подразделениями ТПП России, организациями-членами ТПП России в осуществлении экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов, а также их проектов в сфере закупок;
2.3.3 Проведение аудита закупочной деятельности участников закупок;
2.3.4. Анализ состояния рынка закупок на основании открытых статистических данных, выявление злоупотреблений должностными полномочными лицами, осуществляющими закупки, анализ финансовых потерь от коррупции и неэффективности закупок;
2.3.5. Участие в проведении маркетинговых и социологических исследований по направлениям деятельности Совета;
2.3.6. Участие в формировании и пользовании информационными банками данных по различным направлениям деятельности Совета, создаваемыми в Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
2.3.7. Подготовка предложений по организации и участию в работе выставок, конференций, семинаров, симпозиумов и других мероприятий по направлениям деятельности Совета;
2.3.8. Привлечение высококвалифицированных специалистов к работе на международных и национальных выставках, ассамблеях, конференциях, симпозиумах по проблемам развития и совершенствования системы закупок;
2.3.9. Обобщение материалов выставок, конференций, симпозиумов и других мероприятий и подготовка на их основе рекомендаций для Правления
ТПП РФ;
2.3.10. Оказание содействия в организации встреч, семинаров по обмену опытом и повышению квалификации специалистов государственных и муниципальных учреждений, работающих в сфере закупок;
2.3.11. Оказание консультативной и методической помощи предприятиям и организациям;
2.3.12. Организация выпуска и распространения соответствующих методических материалов;
2.3.13. Осуществление издательской и рекламной деятельности;
2.3.14. Выполнение иных функций, соответствующих целям и задачам Совета.
3. Состав Совета
3.1. В состав Совета входят представители членов ТПП России, иных российских организаций, в том числе объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат, органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных и деловых кругов.
3.2. Количественный и персональный состав вновь создаваемого общественного формирования определяется председателем Совета.
Члены Совета, не участвующие в его работе на протяжении отчетного периода, могут быть исключены из состава Совета.
Члены Совета вправе выйти из его состава.
Решение о приеме новых членов или исключении принимается коллегиально по представлению председателя Совета.
3.3. Председатель Совета назначается и освобождается Правлением ТПП России.
3.4. Председатель Совета организует и направляет работу Совета, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета, дает поручения членам Совета.
3.5. Председатель Совета вправе назначать заместителей, кандидатуры которых утверждаются на заседании Совета.
Заместители председателя Совета обеспечивают организацию работы Совета по направлениям, определенным председателем Совета. Один из заместителей по решению председателя Совета исполняет обязанности председателя Совета в его отсутствие.
3.6. Совет может создавать в своей структуре из числа своих членов, а также с привлечением сторонних экспертов, подкомитеты, комиссии, рабочие группы на срок реализации текущих задач по решению председателя Совета.
4. Учет членов Совета
4.1. Учет членов Совета осуществляется ТПП России посредством внесения, редактирования и удаления соответствующих записей в базе данных ТПП.
4.2. Внесение новых записей в базу данных членов Совета, корректировок к существующим записям, а также удаление записей осуществляется ответственным секретарем Совета с помощью корпоративного портала на основании соответствующих решений Совета.
4.3. Контроль ведения базы данных членов Совета осуществляет подразделение, осуществляющее общую координацию работы Комитетов, Советов ТПП РФ.
5. Права Совета
Для осуществления задач и функций, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, Совет имеет право:
5.1. Привлекать на общественных началах квалифицированных специалистов, не являющихся членами Совета, для участия в его заседаниях и подготовки аналитических материалов по направлению деятельности Совета.
5.2. Запрашивать от членов ТПП России, в том числе торгово-промышленных палат, подразделений ТПП России информацию, необходимую для своей работы, в порядке, установленном настоящим Положением.
5.3. По согласованию с ТПП России представлять ТПП РФ на мероприятиях, проводимых сторонними организациями, по вопросам, связанным с деятельностью Совета.
5.4. Вносить предложения о поощрении наиболее активных членов Совета наградами ТПП России.
6. Организация работы Совета
6.1. Работа Совета осуществляется на основании утверждаемого председателем Совета плана работы. План должен содержать конкретные целевые ориентиры и результаты, мероприятия по их достижению с указанием конкретных сроков и ответственных представителей Совета. Период планирования составляет полгода.
6.2. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
6.3. Решения по выносимым на рассмотрение Совета вопросам могут приниматься открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. Заседания Совета в данных случаях считаются правомочными при наличии более половины его членов.
6.4. Заседания Совета оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя и ответственным секретарем. Протоколы хранятся в подразделении ТПП России, за которым закреплен Совета. Протоколы заседаний и материалы по рассматриваемым вопросам сдаются в Архив ТПП России.
6.5. Организационно-техническое обеспечение работы Совета осуществляется подразделением ТПП России, за которым закреплен Совет.
7. Порядок работы со служебными документами
7.1. Правила и порядок работы Совета со служебными документами, в том числе использования бланков ТПП России и Совета, определяются Инструкцией по делопроизводству в Торгово-промышленной палате Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция) и Положением о деятельности общественных формирований ТПП России.
7.2. Письма, инициированные Советом, могут оформляться на бланке Совета или на бланке ТПП России.
7.3. Письма на бланке Совета подписывает его председатель, в исключительных случаях при его отсутствии - заместитель председателя.
7.4. Совет может использовать бланки Совета для служебной переписки со сторонними организациями по вопросам своей непосредственной деятельности в пределах полномочий.
7.5. Письма, содержащие предложения, рекомендации, обращения, подготовленные Советом в адрес органов государственной власти и институтов развития, направляются на официальном бланке ТПП России за подписью Президента или вице-президента ТПП РФ в порядке, установленном Инструкцией.
Совет не вправе самостоятельно обращаться от имени ТПП России в федеральные и региональные органы государственной власти.
7.6. Рассылка приглашений на заседание Совета, круглые столы и другие мероприятия, проводимые Советом, может осуществляться самостоятельно с использованием бланков Совета.
Для приглашения руководителей органов государственной власти и институтов развития на мероприятия, организуемые по инициативе Совета при поддержке ТПП России, направляются письма на бланке ТПП России за подписью Президента ТПП РФ или вице-президента ТПП РФ.
7.7. Совет не имеет права использовать бланки для переписки по вопросам, не связанным непосредственно с его деятельностью, а также направленным на лоббирование интересов конкретных организаций.
7.8. Подкомитеты, комиссии, рабочие группы, создаваемые в структуре Совета, не вправе изготавливать и использовать собственные бланки.
7.9. Изготовление и выдача бланков Совета осуществляется Канцелярией Управления делами ТПП России в соответствии с установленным порядком. Бланки выдаются ответственным секретарям, которые на основании строгой отчетности ведут учет их использования.
7.10. Регистрация исходящей из Совета корреспонденции осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ТПП России.
8.Финансирование деятельности Совета
8.1. Совет осуществляет свою текущую деятельность за счет и в пределах средств, утвержденных Финансовым планом ТПП России на соответствующий календарный год.
8.2. Финансирование плановых мероприятий Совета осуществляется в соответствии с Положением о финансовом обеспечении деятельности комитетов и советов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
8.3. Совет вправе для организации деятельности и мероприятий привлекать средства заинтересованных организаций.
9.Оценка деятельности Совета
9.1. Оценка деятельности Совета (далее по тексту - Оценка) осуществляется в соответствии с критериями (приложение к Положению), по показателям деятельности общественного формирования с использованием балльной оценки (далее по тексту - Критерии).
9.2. Критерии определяют минимальные требования к деятельности Совета, которые в совокупности являются стандартом деятельности Совета (далее по тексту - Стандарт).
9.3. Оценка осуществляется для выполнения следующих задач:
- определение соответствия Совета Стандарту;
- определение мероприятий, направленных на развитие деятельности Совета и выработку механизмов по наиболее эффективному выполнению задач и функций, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения;
- координация деятельности общественных формирований, в том числе обеспечение обмена опытом и успешными практиками между общественными формированиями.
9.4. Оценка производится подразделением ТПП России, осуществляющим общую координацию работы общественных формирований, исходя из следующих принципов:
- использование отчетных данных о деятельности Совета;
- обеспечение прозрачности методологии расчета и объективности используемых критериев;
- соблюдение требований внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность общественных формирований и их оценку.
9.5. По инициативе подразделения, осуществляющего общую координацию работы общественных формирований, для осуществления Оценки может создаваться рабочая группа, в состав которой могут быть включены представители подразделений ТПП России и общественных формирований. Состав рабочей группы утверждается распоряжением Президента ТПП России.
9.6. Отчетным периодом для Оценки признается год.
9.7. Срок предоставления отчетов о деятельности общественных формирований – до 1 декабря отчетного года.
Отчетная форма, на основании которой предоставляются отчеты, утверждается вице-президентом ТПП РФ, курирующим подразделение ТПП России, за которым закреплена общая координация работы общественных формирований.
9.8. Срок подготовки подразделением ТПП России, осуществляющим общую координацию работы общественных формирований, сводной информации об итогах Оценки – до 15 декабря отчетного года.
9.9. Оценка осуществляется в следующем порядке:
- 1-й этап: определение соответствия деятельности общественного формирования по каждому показателю деятельности;
- 2-й этап: определение соответствия деятельности общественного формирования Стандарту;
- 3-й этап: выявление успешных практик общественных формирований;
- 4-й этап: подготовка информации об итогах Оценки.
9.10. Соответствие деятельности Совета Стандарту определяется совокупностью набранных баллов по показателям деятельности Совета.
Количество баллов для признания деятельности Совета соответствующей Стандарту определяется Критериями.
9.11. Если деятельность Совета признана не соответствующей Стандарту, Президент ТПП РФ вправе:
- рекомендовать председателю Совета выполнить мероприятия, направленные на повышение результативности работы, в том числе изменить состав и структуру Совета;
- принять решение о замене ответственного секретаря;
- инициировать рассмотрение вопроса об освобождении председателя Совета и назначении другого председателя Совета;
- инициировать рассмотрение Правлением ТПП России вопроса о прекращении деятельности Совета.